探索激励机制化解企业转移疏解难题

要闻北京日报2017-01-10 10:14:20

  疏解非首都功能对于减少北京地区就业人口、缓解交通拥堵、降低能源消耗、加强环境保护和土地资源的集约使用具有十分重要的作用,同时对于企业转型升级、产业结构调整、构建高精尖经济结构也是难得的契机。

  转移疏解,有利于企业层面加快推进供给侧结构性改革。可以将土地归还给国家,进行政府收储,按照政府规划进行未来的开发、建设和使用,政府可以疏解就业人口、增加绿地面积、改善环境质量,企业可以获得搬迁补偿资金,用于生产经营和科技创新投入,实现产业升级,腾笼换鸟。有利于加快推进落实“中国制造2025”北京行动纲要,推动“北京制造”向“北京创造”转变。有利于企业推动结构调整和转型升级。搬迁调整的过程,是企业生产业务流程再造的过程。在搬迁过程中,对原有业务流程进行重组;对高耗能、高污染的工艺进行调整,降低能源消耗和排放,推动传统制造向绿色制造转型发展。

  转移疏解过程中也面临着不少挑战:搬迁资金来源问题、异地就业问题、骨干人才流失风险、税收问题、业绩指标考核问题等。所以,要有相应的激励机制,从而化解这些挑战和难题。

  加大资金支持力度。国有资本经营预算资金是对国有企业改革调整和科技创新投入资金的重要补充,建议单独补充专项国有资本经营预算资金评价标准,专项用于支持企业的转移疏解和结构调整。同时政府财政可适当增加对企业搬迁资金、贷款贴息,降低企业融资成本。

  消除政策壁垒,促进异地就业。京津冀地区相关部门应加强研究,在国家相关部门的指导下,制订相互衔接、统一的养老、医疗、住房公积金政策,消除职工的后顾之忧。迁入地政府可完善产业园区配套政策及优秀人才津贴制度,为企业能够吸引、留住优秀人才奠定基础。

  积极发展属地的医疗、教育、科研等城市公共设施建设,形成与北京、天津等大城市相协调的公共资源。

  加强京津冀地区的税收统筹和对搬迁企业的税收返还支持力度。建议相关部门加强京津冀地区转移企业的税收政策研究,在土地收储企业所得税的汇算清缴、所得税跨区域亏损统一扣除、搬迁新老企业增值税统筹计算、高新技术企业税收优惠等方面出台专门政策,支持企业转移疏解。

  业绩考核指标视同问题。建议政府相关部门在对国有企业实行考核时,对有转移搬迁的企业酌情考虑其搬迁调整的客观因素,给一个相对合理的过渡期,对营业收入、实现利润、净资产收益率等指标单独考核,促使企业加强科技创新投入,积蓄发展动能,尽早步入健康发展的良性轨道。