旧楼加装电梯 谁来出钱?
旧楼加装电梯 谁来出钱?
海南中学做法：学校出70%，住户出30%
据估计，没有电梯的中高层住宅楼，海口目前约有300万平方米。这些建筑大多是上世纪90年代建成的单位集资房、房改房等。如果按照每户居住面积90平方米计算，海口约有2万—3万个家庭饱受“爬楼梯”的困扰。
旧楼加装电梯遭遇两大难题：资金难、协调难。
“海中模式”能为我们提供哪些经验呢?
在筹集资金方面，相关专家表示，海中按照楼层收取电梯加装费用的做法值得借鉴。
目前海南中学的老住宅楼正在积极推进“电梯加装”。 大概原则是：学校出资70%，住户出资30%，住户具体出多少钱，按楼层收取。
海南中学的做法，或许将为海南其他旧楼加装电梯提供一个样本。
在位于海口市的海南中学教职工住宅区内，有3栋老楼因为没有电梯，成为了住户们的一大生活烦恼。
不过，可喜的是，目前海南中学正在积极推进这3栋住宅楼的电梯加装工作。在加装电梯过程中，海南中学的做法或许将为海南其他旧楼加装电梯提供一个样本。
海中做法：
学校出大头、住户出小头
海南中学教职工住宅区内的第6、7、8三栋楼显得有些老旧。第6栋楼只有6层，第7、第8栋楼都是9层，都没有电梯。
这3栋旧楼，都是1995年前后建成的房改房。目前3栋建筑共126户，一半以上的住户都是退休教师，加装电梯的需求日益迫切。
“前期做了很多调研、沟通，包括建设电梯的费用、如何分配等等。”海南中学总务科科长李发贞说：“这是一个没有先例的探索过程，我们只能估摸着往前推，所以很难。”
2013年年初，这种尴尬局面被打破。当时，为这3栋旧楼安装电梯被列入了学校“民生实事”的范畴，作为践行群众路线的一个工作内容。
李发贞在海口为数不多的几家成功加装电梯的单位住宅进行调研，最终拿到了一份“省直机关海府路住宅区部分住宅加装电梯”的相关资料。作为参考，得出了“学校出资70%，住户出资30%的大概原则”。李发贞说：“学校出大头，住户出小头，这个原则大部分住户还是能够接受的。”
由此，海南中学加装电梯的资金解决方案出炉：学校出一部分，教职工出一部分，“再发动校友，看能否捐助一部分”。
那么住户又该怎么出钱?如何协调?
这3栋老楼里的住户出资多少，按楼层收取。一、二楼不算，三楼出1万，四、五楼出1.3万，六楼及以上出1.5万。
按照楼层高低区别出钱，这得到了大部分住户的认可。不过依然有部分住户反对。“有的人搬出去了，还有的家里老人去世了，很难找到这些业主。总之，要面对很多问题。”直到现在，李发贞还无法保证整个加装电梯的工程能够顺利完成。
海南中学副校长吉万松说：“目前，我们尽可能协调，让住户一起参与，民主管理。住户代表不仅参与选电梯，还要参与建设施工过程的监督，还有后续管理。这是个好事，好事我们就一定要办好。”
今年3月7日下午4点，数家电梯品牌来到海南中学参与“报价”，海南中学相关负责人及教职工代表将从中做出选择。
海南中学总务科科长李发贞说：“事情又往前推进了一步。下一步电梯设计完成，哪一个单元资金先到位，就先装那一个单元。走一步看一步。”
两大难题：
筹钱难，协调难
据估计，像这样没有电梯的中高层住宅楼，海口目前约有300万平方米。这些建筑大多是上世纪90年代建成的单位集资房、房改房等。如果按照每户居住面积90平方米计算，海口约有2万—3万个家庭饱受“爬楼梯”的困扰。
旧楼加装电梯遭遇两大难题：资金难、协调难。“海中模式”能为我们提供哪些经验呢?
在资金方面，相关专家表示，海中加装电梯的资金来源主要依靠单位解决，“目前，大部分住在老楼里的居民，没有归属于某一个单位，并且单位效益不好的居民占大多数。不过，海中按照楼层收取电梯加装费用的做法值得借鉴。”
2013年8月，原海南住房公积金管理局归集处处长王子龙表示，参照广州的办法，海南正着手制定提取住房公积金加装电梯的办法和操作规程，争取2013年年底开始试运行。
今年3月7日，南国都市报记者再次到该部门核实并询问进展，得到的答复却是：“目前这个政策依旧在探索中”，具体能否出台，何时出台，还不得而知。
其次，协调难。这个问题目前依然困扰着海中相关负责人。
“小区内的业主都有一票否决权。”海口市规划局相关负责人表示，“加装电梯，必须要单元内的所有业主都同意，小区内所有涉及的业主都有否决权。”虽然困难，但是规划部门不会因此放宽加装电梯的条件，尤其是业主意见。
为解决这个问题，海南中学让总务科、工会等协调处理此事，并在每单元选出代表参与电梯加装工作。
这个做法值得借鉴。有人认为，这也正是部分单位能够成功推进旧楼电梯加装工作的关键因素之一。
没电梯上下楼
老人面临“软禁在家”
目前，大部分旧楼居住的都是老年人，中高层旧楼没有电梯，将对他们的晚年生活造成极大不便。
新修订的《老年人权益保障法》里特别提到老人宜居环境的建设，指出加强老年宜居环境建设的要求十分紧迫。
全国老龄工作委员会办公室副主任朱勇曾表示，希望大力推进老年人家庭的无障碍改造，“举个例子，比如电梯，六层以下，有的地方是八层以下都没有电梯，年轻人没有电梯可以上下楼，老年人上下楼非常不方便。所以我们要积极推进已建住宅的无障碍改造，这项工作在世界上已经成为一个发展趋势。”
海南省老龄办副主任谢春池说：“我们希望大力推进老年人宜居环境的建设，能有更多人重视老年人居住环境的无障碍改造，为老人营造一个舒适的宜居环境。”
现在住在海南中学教职工宿舍8号楼4层的陈明(化名)老师患有“帕金森综合症”，他很担心：“如果哪天真的走不动了，电梯也没有装好，那就只能困在家里了。万一哪天病了，要打120，我都不知道他们怎么抬我下楼。”
这样的担心并非杞人忧天。海口市120急救中心一位工作人员告诉记者，部分旧住宅因为没有电梯影响急救的情况时有发生。“这样的情况，大致占整个接警数量的三分之一。所以，每次接到报警，工作人员都要仔细询问在几楼，是否有电梯，再根据情况配备担架。”
此外，一些失能、残疾老人如果碰到没有电梯的高楼层，面临的将是“坐楼监”。
“岳父瘫痪了5年，住在凤翔山庄8楼，每次上下楼都得背他。”海口市人大常委会选举任免联络工作室副主任肖政良有着切身体会，“有时候没办法，只得请人背着他上下楼。”
然而，这一困境并未引起相关部门的足够重视。有人指出，海口市旧楼加装电梯依然处于“民间自发”状态，海口市规划局出了一个审批程序。但政府层面的政策、资金支持，几乎没有。
建议：借鉴上海广州经验
多渠道筹钱装电梯
目前，海南旧楼成功加装电梯的单位、部门并不多。
海南中学，以及省委大院里部分八、九层的住宅，之所以能够成功推进或完成电梯加装工作，归功于资金能够得到保障、有专门协调人，这是关键。
有专家表示，要顺利推动旧楼加装电梯工作，政府支持是关键，主要是资金和政策方面的支持。在资金筹集方面，应明确“房改房”允许使用住房维修基金，同时将此项工作纳入民生工程给予适当补贴。此外，可以多渠道筹集建设资本，比如动员开发商和电梯厂商投资、有条件的小区允许加层出售融资等。
海口市人大常委会选举任免联络工作室副主任肖政良表示，“这是一个切实关系民生的事情，希望能够及早列入人大年度工作计划，让人大代表参与调研。旧楼加装电梯是一个普遍问题，在目前政府还未引起足够重视的前提下，我们可以参照其他省市的做法，做好调研，争取把好事办好。为更多老人的晚年生活提供方便。”
海南省政协委员陈秋明建议，应学习和借鉴上海、广州等地成功经验，及早组织相关部门对我省(重点为海口市)7层以上适宜加装电梯的楼房进行调查统计。根据上海、广州等地的成功经验，结合我省的实际，制定出我省旧住宅增设电梯的若干指导意见。在资金筹措方面，陈秋明认为，可允许“天台加层出售为旧楼装电梯买单”，在有条件加层的旧楼加建一层，销售所得作为旧楼加电梯改造费用;可允许住房公积金、维修基金投入一点，住户出一部分;电梯企业优惠一点等多种途径协调解决。
他山之石
《广州市既有住宅增设电梯试行办法》
广州市2012年出台《广州市既有住宅增设电梯试行办法》，规定4层及以上建筑即可增设电梯，并提出资金筹集渠道：属于房改房的，可以申请使用单位住房维修基金;可以申请使用房屋所有权人名下的住房公积金、专项维修资金;社会投资等其他合法资金来源等等。
