提要：全国多个省份都在申报自贸区，不少省份已经上报了规划(方案)。据专家介绍，我省已经把初步方案上报，正在等待商务部的修改意见。因此，在业内人士看来，河南的规划不仅需要结合河南的实际情况去定位，更关键的是要有自己的改革与创新点，这样获批的可能性才比较大。

全国多个省份都在申报自贸区，不少省份已经上报了规划(方案)。据专家介绍，我省已经把初步方案上报，正在等待商务部的修改意见。因此，在业内人士看来，河南的规划不仅需要结合河南的实际情况去定位，更关键的是要有自己的改革与创新点，这样获批的可能性才比较大。

河南初步方案已上报

据省社科院副院长谷建全介绍，我省自贸区的申报工作由省自贸区申报办牵头，除了研究人员外，主要涉及省发改委和省商务厅、郑州航空港区。“省发改委主要负责统筹协调策划工作，省商务厅主要作规划。从春节前开始，这项工作已经启动。”他说，因为全国多个省份都已经上报了方案，时间比较紧急，所以，“河南的方案也已经上报了，但只是初步的方案。需要细化和修改、完善的地方很多。”

按照程序，我省的方案还需要经过商务部的调研与反馈，并经专家论证，最后才上报国务院，中间要反复多次修改最后成形。

郑州要找准自身定位

郑州自贸区的定位是什么?省自贸区申报办相关人士介绍：“现在只是一个初步的方案，还需要不断完善。”

“郑州目前在很多政策体制上受到限制，比如外汇管理、转口贸易等方面。这些将随着自由贸易区的设立而不复存在。”省商业经济学会常务副会长宋向清认为，郑州自贸区的定位建议以粮食和食品国际贸易为支点，以面向中亚西亚和欧洲为重心，成为区域性、专业性、内陆型自贸区。

“实际上，河南的最大优势是内陆省份，这是自己最大的特点特色。”谷建全表示，郑州申建自贸区要尽快获得国家批准，必须找准自己的定位，有相应的侧重点和区域特色。“发挥内陆省份的优势，扬长避短，打造出一个内陆地区、中部地区的自贸区，对全国意义也很大。”谷建全说。

改革与创新最关键

尽管申报的省份很多，但问题也越发明显。

宋向清认为，从目前释放的信号来看，上海自贸区建设的重点是改革制度创新，而不是政策优惠的老路子，但很多地区没有摆正这个思路，只想着先申请政策，用减税拉动地方招商引资。

自贸区是保税区的升级版，目前全国有20多个保税区，按条件来说，都具备这个基础，国家批准哪一个，主要从战略格局、布局来考虑，需要综合平衡地方发展。

“事实上，一些省份在提交方案初稿时还是遵循老的思路，要优惠政策的多，真正体现出创新的少，一般都是几易其稿，在两三遍修改之后才有了改革与创新的雏形。”谷建全表示，制定什么样的规划，对河南来说，是最大的考验。

他山之石

天津自贸区方案多次修改

近期有望获批

2013年7月，天津自贸区方案递交至商务部。去年年底，方案经修改后再次上报，范围比上海自贸区更大，并整合滨海新区、出口加工区和报税物流区。据华夏时报记者张智了解到的信息，天津的方案在最终确定方案内容之后，只剩下正常的会签和国务院报批流程。