河南鼓励民间资本参与城镇化 推广公私合作融资
本报讯（记者芦瑞实习生于晨）“去年，我们按照省政府部署，对城镇化进程中的财政保障问题进行了研究。研究表明，在推进新型城镇化进程中，需要政府投入的资金数量，与融资模式直接相关。”2月24日，省财政厅有关负责人表示，我省财政部门正联合亚洲开发银行，对全省财政系统进行培训，推广运用公私合作的PPP融资模式，引导鼓励民间资本参与城镇化建设。
PPP模式即Public-PrivatePartnership的字母缩写，是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成的一种伙伴式的合作关系。
省财政厅有关负责人分析，目前我省的发展阶段具有如下特征：一是城镇化率在快速提高，2013年河南的城镇化率是44.3%，比2012年提高了1.9个百分点；二是农业转移人口市民化已经到了必须认真推进的阶段。目前河南城镇常住人口以每年大约200万的数量增加，增量人口市民化压力也比较大，这意味着更大数量的基础设施建设和运营投入。
“当前，财政收支矛盾仍旧突出，城镇化建设需要大量的资金，仅靠政府‘大包大揽’的模式已不具备可持续性。”该负责人认为，着力推动公私合作关系，即PPP模式，不仅是一次微观层面上的操作方式的升级，更是一次宏观层面上的体制机制的变革。
据测算，2013～2015年三年，我省新增基本公共服务经常性支出、基本公共服务设施建设（不含运营）、城镇化基础设施建设（不含运营）投入需求预计超过8000亿元。如果基本公共服务设施的30%、城镇基础设施的50%通过PPP模式吸引社会投资予以满足，那么由财政直接安排或通过政府融资予以满足的需求，比不采用PPP条件下的需求将减少三分之一左右。如果采用PPP的比例再提高一些，政府直接的融资需要会进一步压减。这意味着在现有的财力水平下，我省可以更加快速地推进农业转移人口市民化。
特邀来我省进行PPP培训的国务院发展研究中心宏观经济研究部副部长孟春认为，PPP模式是解决城镇化建设融资问题的重要渠道之一，另外，“从政策的导向上来看，推广PPP，也是为民间资本‘松绑’，让民间资本更多地参与到垄断领域和城镇化基础设施建设上来”。
