提要：16日，由中共中央、国务院印发的《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》（简称《规划》）正式公布，上述问题，都有涉及。昨日，商报记者咨询多名省内相关专家，为您解读这一政策。

在城镇化快速发展过程中，有一些问题亟待解决河南商报首席记者 杨东华/摄

河南商报记者邢军唐朝金陈诗昂

城镇化的未来发展方向是什么？如何避免出现“城市病”？未来的户籍制度将何去何从？

16日，由中共中央、国务院印发的《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》（简称《规划》）正式公布，上述问题，都有涉及。昨日，商报记者咨询多名省内相关专家，为您解读这一政策。

耿明斋：河南大学经济学院名誉院长、中原发展研究院院长

王永苏：河南省政府发展研究中心主任

谷建全：河南省社科院副院长

王建国：河南省社科院城市发展研究所所长

关键词

城市病

【《规划》原文】

在城镇化快速发展过程中，也存在一些必须高度重视并着力解决的突出矛盾和问题：大量农业转移人口难以融入城市社会，市民化进程滞后。“土地城镇化”快于人口城镇化，建设用地粗放低效。城镇空间分布和规模结构不合理，与资源环境承载能力不匹配。城市管理服务水平不高，“城市病”问题日益突出。

王永苏：在撤村并城、发展城市新区的过程中，要避免“空城”“鬼城”的出现。这既和地方政府盲目发展城市新区紧密相关，也和城乡二元分割的体制紧密相连。不允许农民自由地向城镇转移，极大地削弱了人口向新城区外迁的动力。关于“城市病”的问题，不是城市人口增多所致，而是城市管理规划水平低所致。

其实，建设畅通城市、和谐城市，扩大城市规模和提高城市质量之间是可以和谐发展的。关于放开人口限制后会带来诸如住房、交通等条件恶化的问题，只是因为没有一个好的城市管理规划水平。

谷建全：在农业人口落户标准制定方面，郑州市现在还没有明确发布这方面的信息。从我国情况来看，大城市提供的公共服务水平很高，所以大家都喜欢大城市，但是人多又会造成“城市病”，因而保持一种逐步有序是很重要的。

关键词

户籍

【《规划》原文】

以人的城镇化为核心，合理引导人口流动，有序推进农业转移人口市民化，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，不断提高人口素质，促进人的全面发展和社会公平正义，使全体居民共享现代化建设成果。

耿明斋：有关户籍制度的提法，不再是城乡分割模式，这就是“重大进展”。而这，也是目前不少城市正在推动的。“重大进展”应该体现在两个方面：户籍类型的取消，基本公共服务的均等化。

但严格控制城区人口的特大城市，还有进入的管理，基本公共服务的提供上，与其他地区会存在差异。类型的取消，不意味着制度的取消。这不是一个批准的概念，而是登记的概念。

王建国：它的意思就是，并不是你想去上海落户就会落户上海，你想在哪儿落户就在哪儿落户，而是说要控制特大城市的规模，鼓励城镇化从中小城市逐步开始。

为什么人们都想去大城市？因为大城市基础设施、公共服务做得好，大城市公共服务支撑和产业支撑做得好。而对于小城市来说，如果不能够解决公共服务支撑和产业支撑的工作的话，估计人们还是不愿意去。

关键词

城镇化率

【《规划》原文】

根据世界城镇化发展普遍规律，我国仍处于城镇化率30%-70%的快速发展区间，但延续过去传统粗放的城镇化模式，会带来产业升级缓慢、资源环境恶化、社会矛盾增多等风险，可能落入“中等收入陷阱”，进而影响现代化进程。随着内外部环境和条件的深刻变化，城镇化必须进入以提升质量为主的转型发展新阶段。

王永苏：《规划》对中西部的城镇化发展还是很重视的。河南的城镇化率比较低，发展太慢，如何提高城镇化水平是一个需要着重考虑的问题。

东部城市的城镇化已经上升到一定的高度了，开始追求质量。中部城市在发展城镇化时，追求质量是必然的，但也需要追求速度。

关键词

宏观布局

【《规划》原文】

优化布局，集约高效。根据资源环境承载能力构建科学合理的城镇化宏观布局，以综合交通网络和信息网络为依托，科学规划建设城市群，严格控制城镇建设用地规模，严格划定永久基本农田，合理控制城镇开发边界，优化城市内部空间结构，促进城市紧凑发展，提高国土空间利用效率。

王永苏：现在，河南城镇化的建设，要避免一种倾向，不能再走分散发展的老路，城镇化弄得“村村像城镇、镇镇像农村”，而是要尽可能地促进非农产业集聚集群集约发展，引导、帮助农民向省、市、县各级中心城市和特色产业集中镇集中。

耿明斋：推进新型农村社区建设，要有两个前提条件：首先，非农就业基本解决，农民生产方式的变化推动生活方式的城市化；其次，土地增值达到一定程度，通过市场化运作解决资金问题。

关键词

文化传承

【《规划》原文】

文化传承，彰显特色。根据不同地区的自然历史文化禀赋，体现区域差异性，提倡形态多样性，防止千城一面，发展有历史记忆、文化脉络、地域风貌、民族特点的美丽城镇，形成符合实际、各具特色的城镇化发展模式。

王建国：有文化传承的地方是不能拆的，这是毫无疑问的。河南有些农村地区是没有文化底蕴的，再加上大部分都是空心村，对于这些地方，我觉得迁村并户是可以的。

谷建全：受中国传统文化的影响，一些村落保留了几千年的传统文化，那这就不能在新型城镇化中千篇一律地照搬，而应该传承起来，也就是说农村建设不一定要高楼大厦，但要与文化传承相结合，保留自己的特色。