中原西路等三条有轨电车、东区“如意”配“玉环”的轻轨、斜插一“捺”的地铁三号线一期……这些大块头项目想开建，需要不差钱。昨日，郑州市召开政府和社会资本合作PPP项目推介暨签约仪式，32个共计过千亿的项目首次整装亮相并大签。国家喊了十多年的PPP，而今开“辟”郑州模式，政府“抢”社会资本的“红包”，不仅可以联姻着“过日子”，更可以加快滋润着民生小日子。

　　●释词

　　啥是PPP模式?

　　定义

　　PPP，即Public-Pri-vate-Partnership的缩写，指政府通过特许经营权、合理定价、财政补贴等实现公开的收益约定规则，引入社会资本参与城市基础设施等公益性事业投资和运营，以利益共享和风险共担为特征，发挥双方优势，提高公共产品或服务的质量和供给效率。

　　热词

　　它可是今年政府工作报告中的热词，今年两会期间，李克强总理作政府工作报告时明确“在基础设施、公用事业等领域，积极推广政府和社会资本合作模式”。

　　进程

　　PPP可追溯到2002年。2003年，全国各主要城市出现了PPP高潮，2014年，被称作“中国PPP元年”，财政部公布PPP公私合作示范项目名单，包括15个省市的30个政府和社会资本合作模式项目。

　　现场 140家“合伙人”相亲

　　“今天中国建设与深圳地铁集团组成联合体，采取PPP模式，围绕郑州轨道交通等展开全方位的合作。”昨日会上，中国建筑股份有限公司副总经济师张翌见证了郑州市政府与其联合体的大单落定。

　　张翌所在的公司是一流的基础设施投资运建设营商，仅2014年的新签合同额就超过了1.5万亿元，位居世界500强第52位。这只业内领头羊也早在郑州留下地标，建设了新郑机场、国际会展中心、火车站等工程。

　　昨日的签约台上星光熠熠。首批发布32个PPP模式项目，总投资1126.1亿元，就有97家社会资本、40家金融机构、3家中介机构慕名而来，其中不乏中字头的建筑、电力、投资公司，以及来自上海、杭州、天津、北京、厦门的“天使”。

　　郑州市政府分别与中建股份、深圳地铁、平安银行、河南投资等单位签订合作框架协议，郑州市轨道交通有限公司、污水净化有限公司、地产集团等也都吸引到了巨头来签“婚书”。

　　数据 郑州首开规模高于多个省

　　记者了解到，32个PPP模式项目，总投资1126.1亿元，涵盖轨道交通、污水和垃圾处理、公共交通、环境治理和水利、公路和市政道路等方面。今年1月份，河南省政府发布省首批29个PPP项目，准备“吸金”805亿元。对比全国情况，截至去年年底，共有7个省市公开了PPP项目，而郑州首批投资额与福建、青海、重庆基本持平，高于安徽、湖南、江苏单个省。

　　焦点解读

　　A“联姻”之受益 你我关注的项目在列不?

　　32个项目中，特别是以下与民生出行、生活环境关系最密切的项目，因为有了社会资本加入，不会再念“拖”字诀。

　　1 东区轻轨“如意”套“环”可观光

　　郑东新区轻轨工程主要沿龙湖金融中心中环路、如意东路、商务内环路及龙湖中环路敷设。如意东路像如意的柄手一样，连起CBD副中心环和商务内环两个圈，然后再套上沿龙湖中环路敷设(局部过森林公园段绕行至龙湖内环路西侧敷设)的大环线。

　　2 有轨电车一开三条看看都是啥

　　中原西路线：沿郑上路、乐山路、中原西路、广武路、老国道310及荥密路敷设，起点为地铁一号线西流湖站，终点为荥阳荥密路与科学大道交叉口。支1线连接郑州西三环，支2线荥阳四方车辆厂至主线。

　　航海东路线：起点郑州市轨道交通5号线经开第八大街站，终点中牟县中兴路。郑新快速线：起点紫荆山路航海东路交叉口，向南沿紫辰路-郑新快速通道敷设，终点位于郭店镇南部，线路先后经涵洞下穿京广铁路、郑西客运专线，上跨十八里河、南水北调中线工程以及绕城高速公路，沿地面线下穿南三环、中州大道与郑新通道立交、107国道、新老107连接线等多处高架桥和立交桥，止于郭店镇南部，102省道以北。

　　3 地铁3号线一期惠济区至经开区斜插主城区

　　北起惠济区体育中心，南到经开区金光南路，西北至东南走向的骨干线路，连接中心城区的北部片区、老城区、郑东新区、经开区。

　　4 陇海路快速公交一线牵东西

　　东起郑州东站，自西三环向东经陇海路-货栈街-永平路-农业南路-商鼎路，终点止于郑州东站，途经中原区、二七区、管城区、郑东新区，将是郑州东西向交通大动脉。

　　B“联姻”之保障 怎么保证社会资本赚到钱?

　　有钱也不能任性，社会资本当“天使”也要有收益保障。郑州市常务副市长孙金献介绍称，此次PPP运作模式主要有三种:

　　收费能够完全覆盖投资成本的经营类项目，通过政府授予特许经营权，采用建设-运营-移交(BOT)、转让-运营-移交(TOT)、改建-运营-移交(ROT)等方式推进。

　　对经营收费不足以覆盖投资成本、需政府补贴部分资金或资源的准经营类项目，投用后经营不足以回笼投资，通过政府授予特许经营权、附加部分补贴或直接投资参股等措施，采用BOT、建设-拥有-运营(BOO)、TOT等方式推进。

　　对缺乏使用者付费基础、主要依靠“政府付费”回收投资成本的非经营类项目，通过政府购买服务，采用BOT、TOT、委托运营等市场化模式推进。

　　透视 郑版PPP，有啥不一样?

　　作为省先行试点，郑州的步骤是：2015-2016年选取轨道交通、供水、污水处理等收费透明、有稳定现金流的项目进行试点探索;2017年实现智慧城市、体育、医疗、养老服务设施等适宜社会资本全覆盖;2018年完善制度，实现经济、社会效益双跃升。

　　说法 财政部PPP中心副主任焦小平：郑州将成全国表率

　　郑州大规模推广高质量的PPP项目，走在全国省会城市前列，凭借着独特的交通优势、完备的现代产业体系、坚实的财政实力、高效的政府环节，一定会成为河南乃至全国推广PPP模式的表率和典范。

　　省财政厅副厅长赵学东：河南将建PPP基金

　　省财政厅将抓紧研究出台全省PPP项目的财政支持政策，通过设立河南省PPP基金，积极争取财政部的基金支持，对全省示范项目给予前期费用补贴、资本补助等多种形式的资金支持。

　　郑州市常务副市长孙金献：

　　土地、物业、广告等资源都能回报

　　通过政府购买服务和必要的财政补贴稳定社会资本的预期收益;比如依法依规为准经营类、非经营类项目合理配置土地、物业、广告等经营资源;鼓励金融机构开发适合PPP项目的融资、保险等金融产品。

　　郑州市还将建立PPP项目手续办理“绿色通道”，出台《政府投资支持社会投资项目管理办法》及配套文件。目前郑州市已经成立以市长为组长的PPP模式推广运用工作领导小组，办公室设在市财政局。