“白菜价”买进口食品、直购欧洲平行进口车、货物可先入区后报关、企业注册登记时不用再提交验资报告……

　　随着郑州航空港经济综合实验区(下简称航空港区)体制机制示范区建设逐步成形，对于普通市民而言，这些都将成为现实。

　　航空港区交了张“高分卷”

　　郑州市十四届人大常委会第九次会议上，航空港区管委会主任马健做了《郑州航空港经济综合实验区体制机制创新工作情况的报告》。

　　马健说，在充分借鉴了上海自贸区、深圳前海合作区、天津滨海新区等的做法后，航空港区结合自身实际需求、发展规划，航空港区体制机制示范区建设方逐步成形。今年2月28日，省委办公厅和省政府办公厅联合印发《郑州航空港经济综合实验区创新示范区总体方案》，航空港区体制机制创新有了纲领性文件。

　　作为省委、省政府，郑州市委、市政府的双“一号工程”，航空港区是当仁不让的“优等生”，而“优等生”航空港区的表现也很不凡，在过去的一年里做了很多体制机制创新工作。

　　目前，已完成上海自贸区11项海关监管、8项检验检疫制度的复制和推广，河南电子口岸门户平台已于2015年2月正式运行。

　　“白菜价”买进口食品、直购欧洲平行进口车、货物可先入区后报关、企业注册登记时不用再提交验资报告……将成为现实。

　　体制创新

　　坐上“省区直通车”

　　根据省政府的政策，航空港区坐上“省区直通车”，凡符合国家产业政策的建设项目，一律由其自行审批、核准或登记备案。比如，企业落地航空港区的项目，只要在省辖市权限内，航空港区将直接向省投资主管部门申报或转报，投资计划直接下达到航空港区，抄送省辖市有关部门。

　　郑州市政府也下发文件，为航空港区与省直部门的“直通车”大开“绿灯”。项目经航空港区审查后，由航空港区报送市政府办公厅对应处室，由市政府办公厅相关处室协调有关部门3日内办结，相关手续直接报送。

　　据了解，航空港区已经全面启动权责清单、行政审批项目清单、基金清单、收费清单和政务服务网“五单一网”与营业执照、组织机构代码证、税务登记证等一系列改革实践。

　　一系列的改革，让航空港区有了强大的吸引力。数据显示，改革后新增注册企业913户，同比增加近3倍。数量的增加只是其一，更惊喜的是，新增注册资本金108.9亿元，同比增加近6倍。

　　科技融资

　　知识产权可按70%入股

　　省政府办公厅出台“直通车”制度，赋予航空港区省辖市一级经济和社会管理权限，减少行政层级，提高行政效率。

　　与此同时，航空港区再获81项政策支持，扶持政策中就提出“航空港区知识产权可按70%入股”等。

　　知识产权保护工作带来的效果也很明显，目前航空港区累计申请各类专利2275件，鉴定和转化了一批拥有自主知识产权的科技成果。此外，“中国郑州航空港引智实验区”正式获批，成为继福建、山东之后的全国第三个国家级引智实验区。

　　透明招商

　　明确设立“负面清单”

　　所谓“负面清单”管理模式，相当于投资领域的“黑名单”，列明了企业不能投资的领域和产业。具体来说，按照国民经济产业分类，依据国家相关产业目录，结合航空港区确定的主导产业，对国家禁止和限制的产业及不适宜自身发展需要的产业进行梳理界定。

　　《郑州航空港经济综合实验区体制机制创新工作情况的报告》中提到，“初步建立了符合航空港区发展需要的企业投资项目管理负面清单，清单共26项，其中禁止类19项，限制类7项。”

　　重点项目

　　“首席服务官”制度

　　2014年3月，为推动大项目的实施，航空港区党工委、管委会创新建立了“首席服务官”制度。

　　“首席服务官”们要深入企业，了解企业经营活动中遇到的困难和问题，为企业出谋划策，帮助企业规范经营，规避风险。此外，航空港区还同时推进3“零”，即土地供给“零麻烦”、企业审批“零距离”、施工环境“零干扰”，为企业在航空港区顺利落地提供全程保障。

　　“优等生”的困惑

　　航空港区的创新报告单中有“拿来主义”，也有“自主研发”，无论这两者中的哪一种，在实际操作中，总难以避免困惑。因此，尽管航空港区已经进入第3个年头，但全方位对接还需努力。

　　1.尉氏区域规划如何与航空港区对接?

　　《国务院关于郑州航空港经济综合实验区发展规划(2013~2025年)的批复》显示，“郑州航空港经济综合实验区是郑汴一体化区域的核心组成部分，包括郑州航空港区、综合保税区和周边产业园，规划范围涉及中牟、新郑、尉氏3县(市)部分区域，面积415平方公里。”

　　航空港区党政办副主任李自强介绍说，中牟、新郑都属于郑州区域管辖范围，尉氏区域(共65平方公里)属于开封区域管辖范围。因此，在航空港区划定之初，就已经决定了这是一个跨区域的合作。

　　尉氏已经成立了港尉新区，积极向航空港区靠拢，但是因为跨区域，尚未形成“统一规划、统一建设、统一管理”的发展格局。

　　马健说，目前，正威等项目建设已涉及开封尉氏区域，按照省委、省政府对航空港区“区域全覆盖、职能全覆盖”的要求，建议尽快上报省委、省政府，明确航空港区涉及尉氏区域的管理方案。

　　2

　　马健说，主导区域内建设发展的主要有航空港区党工委、管委会和机场集团。航空港区中部54平方公里的机场核心区，规划、建设主要由机场集团负责。由于它们是平行单位，很多工作往往受到一定制约，现在已影响到工作推进，比如航空限高问题。

　　根据民航总局最新颁布的《民用机场管理条例》，距机场跑道中心两侧各10公里、跑道外端20公里的区域内为机场净空保护区，区域内禁止从事升放无人驾驶的自由气球、系留气球和其他升空物体等活动。此外，根据规定，在机场净空保护区，高出地面30米且高出机场标高150米的物体，必须经过有关部门评估确认安全。

　　马健说，如果双方能够共同推进，问题将会变得容易很多。

　　此外，核心区产业项目建设，已经影响到DHL、富士康等多个航空物流与南航维护基地等项目的选址建设。建议建立联动机制，进一步密切双方关系，增强协同发展能力。

　　3

　　在我国的行政体系中，政府分为几级：国家，省、直辖市、自治区，县，镇等，它们就叫“一级政府”。

　　派出机构，则是指作为某一级人民政府职能工作部门的行政机关根据实际需要针对某项特定行政事务而设置的工作机构。派出机构分两种，一种是政府派出机构，另一种是职能部门派出机构(比如公安部门的派出所)。

　　航空港区管委会就是政府派出机构，并非一级政府，却要行使“省辖市级经济和社会管理权限”，承担一级政府同等的经济社会管理事务。根据现行管理体制，许多工作受到体制限制。

　　李自强说，就郑州而言，不只航空港区，郑东新区、经开区都遇到过类似问题。即便就全国来说，目前也没有很好的解决方案，因为这涉及国家的行政机构设置。