古城待保护，民生盼发展，二者的协调共赢是很多历史文化名城共同面临的难题，如果“民生”和“保护”继续各行其道，古城和居民的未来均堪忧。如何寻求二者的“最大公约数”，让群众从忧居走向乐居?洛阳老城区如何实施整体规划保护古迹和安置居民?“保护”和“民生”如何实现和谐发展共赢?请看记者在洛阳古城的调查。

　　民生盼改善

　　老城区居民取暖靠烧蜂窝煤，做饭靠扛煤气罐。

　　“在这儿住，一年四季都怕下雨。”洛阳市老城西南隅鼎新街6号的“土著老户”何济轩满脸无奈，“为啥?‘夏天蹚水回家蹚怕了，冬天积水上冻摔怕了’。”

　　“雨天迁就着也能过，可现在房子的地基出现这么大裂缝，谁还敢住啊?”老何面露难色。由于老城区内没有排水系统，污水倒灌导致的房基裂缝现象频繁出现。

　　在这里居住，让老百姓闹心的远不止雨天和排污。狭窄的街道，“一个地方卡住，一条街都瘫痪”;没有通气、通暖，“取暖靠烧蜂窝煤，做饭靠扛煤气罐”;环卫、消防设施不完善，“垃圾随处堆，苍蝇满天飞”;很多居民家庭没有独立的卫生间，“每天起床后第一件事就是提着夜壶找下水道口或者公厕”……

　　历史悠久的千年古城洛阳老城区，留下了曹操点将台、存放关公首级的妥灵宫、武则天礼佛的安国寺、狄仁杰办公的府邸等四海闻名的文化古迹，也留下了成片连街的破烂瓦房、大杂院，成为洛阳最大的棚户区。“登高远眺，只见棚户不见古城。”“乐居”成了老城区居民最大的愿望。“拆迁拆迁，一步登天”的俚语乡音，表达着他们对“乐居”的强烈渴望。

　　资料显示，洛阳老城区面积约1平方公里，却居住着2万多人，低保户占一成还要多。近年来，虽然老城区政府陆续投入资金改造旱厕、完善照明配套设施等，但是“打补丁”式的维修，并不能彻底解决古城居民的生活难题。

　　“在洛阳古城，居民见缝插针修建各类违章建筑，使本就不宽裕的空间更加狭窄，连急救、消防车辆都难以进出。”老城区古改办主任王延生告诉记者，“给水管道、主要下水管网多修建于上世纪80年代前，电力线路容量有限，无法满足现在的生活需要。”

　　古城待保护

　　宝贵文物资源被占用或荒废，修缮力不从心。

　　走进清代民居董家大院，古旧的木头大门斑斑驳驳，两个生锈铁环挂在上面，厚重破旧中显示着历史的沧桑。推门而入，迎面一株百年老藤葡萄树盘根错节，老藤下的三彩马提示来者——这里是洛阳。

　　走进第二出院落，一个变异的四合院呈现于眼前。之所以“变异”，是因为一些人家在老房子的一侧又加盖了许多简易房，简易房及堆放的杂物遮盖了院子的旧貌，东西两侧砖木结构的两层绣楼，主体部分已倒塌，透过硕大的裂缝可以看到旧时砖花镶嵌的痕迹。

　　“洛阳古城拥有国家级文物保护单位河南府文庙，以及安国寺、河南府城隍庙、文峰塔等3处省级文保单位，还有12处市级文保单位，这些宝贵的资源如今却被占用、闲置或荒废，真令人心痛。”一位文物专家告诉记者。

　　“数十年来，由于缺乏整体规划与保护，原有的传统格局被切割破坏。”王延生坦言，就连最具代表性的文峰塔，三面都被破旧建筑包围。“有游客感叹，连给文峰塔照个全身照的地方都找不到。”

　　老城洛阳迄今尚存的唯一一座古代城池，也是洛阳历史上存在时间最长的一座古城，是河洛历史文化的重要组成部分，也是外地游客探寻古都洛阳文化记忆的必到之处。慕名而来的中国建筑学会副理事长兼秘书长周畅用“敬畏”和“尊重”两个词语来描述自己对洛阳的感受：“作为国家历史文化名城和华夏文明的发源地之一，儒释道‘三教合一’、中华民族的开放包容在洛阳有很充分的体现。”但就是这样一座老城，让周畅心痛不已。“原本承载洛阳城市文化的核心物质载体，却成了这座城市最大的棚户区。”

　　破题得双赢

　　古城涅槃看洛阳，百姓忧居变乐居。

　　旧城保护和改善民生一定水火不容吗?洛阳市老城区给出了否定的答案。

　　2010年，以老城东南隅、西南隅历史文化街区为主体的古城保护与整治项目被提上议事日程。经过3年修改和完善，古城保护和整治的相关规划已获得国家级专家委员会和省住建厅评审通过。

　　在居民安置房选址上，老城区将洛河以北最好的地段作为搬迁居民的安置用地。居民朱健特地赶过来看看将要入住的“新家”。对比自己世代居住的旧居，他对即将到来的新生活充满期待。

　　在项目一期198亩核心区工地，记者看到刚刚拆迁完毕的废墟之上，唯有古树、老宅、断壁残墙被完整保存，格外显眼。“古城保护与整治项目将突出对文化资源的抢救性保护，古城的街巷、古树、历史建筑等细微之处，也将被重点考虑。”王延生告诉记者，“古城保护与整治不走大拆大建和拆旧建新的老路，将遵循历史原真性，整个城市的风貌、韵味、尺度、肌理，都被原封不动的传承下来，打造一座充分展现千年古都历史文化的‘现实之城’。”

　　绽放青春活力

　　古城历史文化街区是洛阳最重要的文化资源之一，也是打造名副其实的中原经济区文化示范区的独特资源。

　　翻开古城项目顾问名单，文保和建筑领域的大师汇聚如云，中国建筑学会副理事长兼秘书长周畅、清华大学建筑设计研究院总建筑师胡绍学、北京市建筑设计研究院总建筑师何玉如……如今，专家顾问团的建筑大师们已经陆续召开多次专家评审会，齐聚一堂为行进中的古城项目把脉问诊。

　　为了防止整治带来的二次破坏。征迁伊始，洛阳市除了对文物保护单位按照《国家文物法》相关规定严格保护，还专门组织人员对项目区进行细致的摸底调查，将现存文物、74个民宅在内的300余处基地面积约7100平方米的老建筑一一明确、登记造册;已征收历史建筑分5级实施挂牌管理，注明建筑名称、保护等级、责任单位、责任人，并成立20余人队伍专人看管、巡逻。

　　目前，历时3年规划，投资额达85亿元的洛阳古城整治与保护项目一期工程已于去年10月动工建设，计划今年10月竣工。届时，洛阳老城将再现古色古香的千年风韵，最大限度实现“民生改善与资源保护深度融合，历史文化与经济发展共同繁荣，文化福祉融入百姓家园”，让老城居民真正享受古城保护与整治带来的民生改善和地缘优势形成的发展机遇。

　　古城是洛阳的传统商贸区，自古商贾云集，市场繁荣。而今，随着保护与整治释放的“历史传承与民生改善深度融合，文化建设与经济发展共同繁荣，文化福祉融入百姓家园”的巨大红利，一个文化厚重、民居和谐的“新古城”将破茧重生，继续讲述这座帝都圣城的传奇故事……