21日印发的《郑州市保增长调结构强投资促转型实施意见》(下简称《意见》)，让郑州市各部门拿到了一张清晰的“发展清单”，知道自己下半年要干什么，该怎么干。

　　对政府各部门来说，这是工作职责，但对郑州来说，这些内容的实现是郑州跨入下一个快速发展通道的必备条件。省科学院有关专家说，郑州经济发展正面临着巨大的下行压力，郑州需要动更多脑筋。

　　政策 建设20个创新创业综合体

　　大众创新，万众创业，这是今年各地的大风口，郑州市也在全力以赴。《意见》称，全市高标准谋划建设20个创新创业综合体;4个开发区要采取新建、改建、扩建等方式，年内分别建成投用一个创新创业综合体，确保全市建成100万平方米，入驻企业1000家以上。全年启动建设高新技术产业园区10个、新建市级研发中心100家、省级以上20家。

　　郑州市还启动“智汇郑州·1125聚才计划”，积极出台实施《郑州市人民政府关于加快发展众创空间推进大众创新创业的实施意见》等。

　　解读 把科技服务业打造成产业结构优化升级的强力引擎

　　创新在保增长、调结构、强投资、促转型中承担着重要的角色，那么，到底什么是创新创业综合体呢?

　　创新创业综合体是指具有科技企业孵化、创业培育、创新研发、成果转化、科技服务、科技投融资服务、人才集聚和生活服务等多功能的孵化组合体。

　　河南商报记者了解到，20个创新创业综合体的建设，自去年就已开始启动。其中，航空港实验区、郑东新区、经开区、高新区和金水区各规划建设2个综合体，其他县(市)区各规划建设1个综合体。而在《意见》里，要求郑东新区、航空港实验区、经开区、高新区采取新建、改建、扩建等方式，年内分别建成投用一个创新创业综合体，确保全市建成100万平方米，入驻企业1000家以上。

　　据了解，航空港实验区目前已确定综合体管理运行主体，组建专业运营团队，并启动企业孵化工作，即将挂牌运营。高新区大学科技园创新创业综合体主要发展移动互联网孵化器、网络游戏、物联网、节能环保，目前已建成孵化面积1.6万平方米。

　　为了助推综合体建设，从2015年开始，综合体三年内营业税和企业所得税市级留成部分，市级财政将给予全额奖励。此外，全年启动建设高新技术产业园区10个，新建市级研发中心100家、省级以上20家。郑州市科技局创新办相关负责人称，郑州将通过建设创新创业综合体、高新技术产业园，省级、市级研发中心，推动形成科技服务业产业集群，把科技服务业打造成产业结构优化升级的强力引擎。

　　分析 经济增长压力大，还是投资见效快

　　一年即将过半，郑州对全市发展既回望过去，又布局未来，做了全面部署。对郑州来说，这种以下发文件方式作为提醒的做法显得很必要，因为郑州的经济发展不太乐观。

　　不久前，省统计局公布了2015年一季度河南省省辖市、省直管县GDP及增速。

　　一季度河南全省GDP总量为7720.21亿元，增速为7%，按不变价格计算，比上年同期增长7.0%，增速与全国持平。“郑老大”表现平稳，以8.0%的增速排在南阳、周口与开封三地之后。

　　虽然经济增速高于全省平均水平，但郑州市显然并没有满足于此。《意见》开篇就提出，“为积极应对我市经济面临的严峻形势，切实解决经济运行中的突出矛盾和问题，有效遏制经济下滑势头，促进经济持续健康快速发展。”

　　“投资、消费、出口，拉动经济的这三驾马车，达到效果最快的还是投资。”上周，在郑州两家大型企业的签约仪式上，有关人士在聊到经济形势时说，消费、出口等领域一时半会儿不容易有大的增长，投资和房地产能保证就业等民生问题的解决。“因为郑州经济下行压力比较大，所以想方设法促进经济增长是当务之急，也是宏观调控的急迫任务。”昨日，河南省科学院副院长张占仓说，就郑州市的产业结构与发展结构而言，扩大投资是促进经济增长的可调控手段之一，也是满足改善民生的需要，需要加快步伐提高投资水平。

　　此外，他认为，工业和房地产是郑州经济发展的主体，加快其发展，对于解决相关企业的下行难题有直接的作用，需要方方面面给予支持，特别是要加强金融和信贷的支持。

　　观点 筑巢引凤有效果 郑州转型升级正当时

　　河南大学经济学院教授、中原发展研究院院长耿明斋接受媒体采访时说，河南各地经济结构差异较大。一季度表现较好的南阳、周口等地的经济结构都属于非资源依赖型结构，较“轻盈”。

　　而安阳与济源都属于资源依赖型区域，经济结构偏重，产能过剩严重，例如当地钢铁产业价格降幅较大，这些地区转型压力更大、任务更重，转型必须经历阵痛期。

　　这些都意味着，经济发展“轻装上阵”的地方发展相对快些，而仍以重工业为主的地方，经济结构偏重，经济发展压力大，必须抓住机会转型升级。

　　郑州这些年也一直把转型升级当作重点工作。随着一些高成长产业在郑州落地，郑州的承接产业转移的效应在加快释放，产业升级态势不断扩大。

　　有报告显示：2014年，郑州工业增加值增长11.2%，高技术工业增加值同比增长23.9%，占工业比重从2008年的2.5%升至13.2%。郑州汽车装备、电子信息、新材料和生物医药四大战略新兴产业占工业比重达到46.8%，六大高耗能行业比重降至42.2%，战略性新兴产业比重首次超过高耗能产业。

　　产业集群发展优势显现：富士康手机项目落户郑州的航空港区，也吸引了其他手机生产厂商聚集，形成商流。

　　建议 推进简政放权确保经济增长转型有效

　　保增长促转型，说着容易做着难，涉及方方面面，更需要有关部门敢于打破常规，大胆创新。

　　为保证以上任务实现，郑州市政府在《意见》里还特意提到简政放权，说要切实优化经济发展环境，突出抓好“五单一网”改革，市本级“五个清单”5月底公布运行，县(市)区、开发区6月底前公布运行。

　　同时，进一步规范市级涉企收费，国家和省规定收取的费用，一律按规定的最低标准征收。全部取消非行政许可审批，逐步实现“三证合一”，进一步营造公平、公正、透明的市场环境。

　　其实，去年11月26日，郑州市政府已印发《郑州市全面推行五单一网制度改革工作实施方案》，宣称“五单一网”改革工作正式启动。

　　“五单”即政府权责清单、行政审批事项清单、产业集聚区企业投资项目管理负面清单、行政事业性收费清单、政府性基金清单;“一网”即建立全市统一的政务服务网。

　　五项清单将先由部门对自身行政权力进行梳理，并据此编制出行政权力运行流程图和服务承诺，经审核认定后，对社会公布实施。一网将依托原来的各级政府门户网站等电子政务系统构建，所有信息市县乡村四级互联互通、共享共用，所有行政审批和公共服务也将实现“一站式”网上办理。

　　有郑州本地官员称，五项权责清单公开晒出了政府的权力和责任，细化了权力的运行流程和监管，今后群众办啥事、找谁办、怎么办，一切都清清楚楚，方便快捷。他特别提到，相对全国各地制定的权力清单，同时编制权力清单和责任清单是郑州市的首创。