●区域整体定位体现了三省市“一盘棋”的思想，突出了功能互补、错位发展、相辅相成。从经济增长分析，这其中最为关键的是如何形成创新驱动经济增长新引擎，使京津冀成为推动中国经济的新增长极。

　　●北京要成为具有全球有影响力的城市，能够在国际竞争中扮演科技创新引领作用。北京若能成功迎接这一挑战，需要有一系列扎实有效的工作作为基础。特别是在创新引领方面，如何集聚首都科技人才资源优势，形成能够释放人们创新潜能的体制和制度优势至为关键。

　　中国改革开放已经走过了39个年头。39年来，中国经济持续增长，三大经济圈--“珠三角”、“长三角”和京津冀功不可没。但与以广州为龙头的“珠三角”和以上海为龙头的“长三角”相比，京津冀的地位似乎有些尴尬。虽然改革开放至今，这一区域也保持了较高速度的增长，但对中国经济增长的贡献率和在全国的影响力，似乎有不小差距。20世纪八十年代，“珠三角”是中国经济的引擎和火车头。1992年邓小平同志南方谈话之后，“长三角”迅速崛起，自此取代了“珠三角”成为中国经济的引擎和火车头，并一直延续到今天。“珠三角”的作用虽然自九十年代初期被“长三角”取代，但仍然是中国经济最活跃的地区之一。

　　京津冀整体功能定位

　　导致京津冀地位尴尬的一个重要原因是战略定位缺乏统筹，这也导致了一系列问题的出现。这些问题主要有，功能布局不够合理，三地发展定位衔接不够，京津部分功能交叉，存在一定程度的同质竞争;城镇体系结构失衡，京津过于肥胖，周边中小城市过于弱小;产业布局缺乏统筹，没有形成相互衔接的产业链;京津冀产业同质化竞争严重，尤其是工业与制造业企业，在京郊、天津和河北都广泛分布，缺乏有效协调。

　　为推进京津冀三地的协同发展，2014年2月26日，习近平总书记主持召开座谈会，把京津冀协同发展纳入国家发展战略。2015年4月30日中央政治局通过的《京津冀协同发展规划纲要》(以下简称《规划纲要》)对京津冀三地整体功能做了定位。这就是，以首都为核心的世界级城市群、区域整体协作发展改革引领区、全国创新驱动经济增长新引擎、生态修复环境改善示范区。

　　区域整体定位体现了三省市“一盘棋”的思想，突出了功能互补、错位发展、相辅相成。从经济增长分析，这其中最为关键的是如何形成创新驱动经济增长新引擎，使京津冀成为推动中国经济的新增长极。

　　设立雄安新区

　　有利于整体功能发挥

　　雄安新区的设立，有利于世界级城市群的形成，有利于形成一个创新高地，有利于生态环境的修复，其发展定位与上述功能高度契合，有利于京津冀地区整体功能定位作用的发挥。

　　(一)有利于培育新的区域增长极

　　从近三年的经济增长看，京津冀在全国的经济版图位次不仅没有提升，反而在下降。2014年，京津冀三地的GDP总量达到了6.6万亿元，占全国的10.4%。2015年，京津冀三地的生产总值合计为6.9万亿，比重下降到全国的10.2%，下降了两个千分点。2016年，三地加在一起占全国经济总量的10.02%，较之2015年又下降了近两个千分点。

　　京津冀地区在全国经济版图上呈现下降的趋势。与河北经济持续下滑密切相关。河北由于去产能、调结构任务重，在全国的位次持续下滑，连续两年先后被四川、湖北超过。2016年，河北的经济增长速度为6.8%，虽然高于全国6.7%的经济增速，但在全国31省市区中列倒数第五位，2015年也是倒数第五位。由于经济增长的持续下滑，河北在全国的位次也持续下滑，目前已经下降到第八位。而雄安新区的设立，通过打造新的经济增长极，有利于提升京津冀在中国经济版图地位。

　　(二)有利于推进创新发展和引领型发展

　　引领型发展是党的十八届五中全会提出来的重要发展战略。在当前的国际舞台上，科技引领占有重要地位。习近平总书记在2014年对北京提出新的城市定位，明确北京要成为全国科技创新中心，就是要让北京成为全球舞台上中国科技引领的重要节点，这实际上是对北京的发展提出了更高要求。作为中国的科技创新中心，北京现有的表现与这一定位还是有一定差距的。雄安新区的建设可以借助北京巨大的科技创新潜力，发挥市场优势和创新体制优势，形成具有创新优势的新型特区，成为一个新的创新节点，推动创新发展和引领型发展。

　　雄安新区建设，拟打造成为中国的创新高地，中国的“硅谷”。这是一个大战略，会把中国的改革开放推向新的阶段。如果说，深圳特区的国家使命是让世界进入中国、让中国融入世界，充当了窗口和桥梁的作用。那么浦东新区最重要的作用就是发展金融和国际化，而雄安新区承载的使命就是创新，并使之成为创新型现代化国家的心脏区域。北京作为中国的科技创新中心，研发水平一流。2015年，北京科技进步贡献率已超过60%，科技研发投入占地区生产总值比例为6.01%，居全国第一。但北京的问题是， 北京虽然有中国最好的大学、科研院所、科研人才，但是太拥挤，缺少转化空间。有了雄安新区，就把北京的整体功能激活了，盘活了，也把整个京津冀一盘棋激活了，这个起步区的100平方公里可以把北京科技、文化、人才和国际化的优势聚集起来，在京津冀形成创新中心、高端制造中心、现代服务中心，把雄安新区打造成为中国的“硅谷”。

　　(三)有利于加快构建京津冀世界级城市群

　　全球目前有6个世界级城市群，包括美国纽约、芝加哥、法国巴黎、英国伦敦、日本东京和中国上海为中心的世界六大城市群。设立雄安新区，有利于推进以首都为核心的世界级城市群建设。从地缘上看，雄安新区将与北京城市副中心形成“一体两翼”的北京空间优化新格局，以利于世界级城市群的形成。

　　随着雄安新区建设的推进，将形成京津冀的三足鼎立，并有助于京津冀世界城市群的形成。

　　三地的各自功能定位

　　《规划纲要》同时对三地功能做了定位。这是与整体功能定位高度互应的。《规划纲要》对北京的定位是“四个中心”。其中科技创新中心是北京城市的新定位。党的18届5中全会提出的“引领型”发展，使人们对北京城市功能定位有了新期待，这对北京也是巨大压力和挑战。即北京要成为具有全球有影响力的城市，能够在国际竞争中扮演科技创新引领作用。北京若能成功迎接这一挑战，需要有一系列扎实有效的工作作为基础。特别是在创新引领方面，如何集聚首都科技人才资源优势，形成能够释放人们创新潜能的体制和制度优势至为关键。

　　《规划纲要》对天津的定位是，天津是全国先进制造研发基地、国际航运核心区、金融创新示范区、改革开放先行区。这其中，与北京科技创新中心相互应的是先进制造研发基地。中国制造曾经在全球铺天盖地，近年来随着全球经济低迷和外贸持续下滑，中国制造也面临一系列挑战。如何再续辉煌，需要对中国制造进行升级，提高其科技含量和原创水平。而这需要北京作为中国科技创新中心提供研发支持，共同打造天津作为先进制造研发基地，这对天津也是压力和挑战。这需要天津能够主动迎接挑战，把压力变成动力，在天津原有的制造业基础上打造中国智造，为《中国制造2025》率先示范，并利用国际航运核心区的优势，走向国际市场，着力提升中国核心竞争力和品牌塑造能力，进而再创中国制造辉煌。

　　《规划纲要》对河北的定位是，全国现代商贸物流重要基地，全国产业转型升级试验区，全国新型城镇化和城乡统筹示范区，京津冀生态环境支撑区。这其中，全国转型升级试验区，是与全国创新驱动经济增长新引擎相互应的。

　　河北重在调整产业结构

　　2016年，京津冀三次产业结构分别为，河北，11.0：47.3：41.7;天津，1.2：44.8：54;北京，0.5：19.2：80.3; 全国，8.6：39.8：51.6。

　　如果以第三产业增加值占比50%作为判定是否进入工业化中期的标志，那河北则仍处于向工业化中期迈进阶段。天津和全国数字接近，都已经进入了工业化中期。但天津第一产业增加值比重远低于全国，由于天津制造业发展有雄厚基础，因而天津实际上已经进入了工业化后期。而北京第三产业比重80.3%比全国的51.6%高出28.7%，说明北京的产业结构的优化程度远远走在全国前列，已经进入了后工业化时代，即信息化社会。

　　京津冀三地，处于不同的经济发展阶段。三地产业结构存在明显的梯度差异。特别是河北，由于产业结构粗放，面临两期叠加，即产业结构调整的阵痛期和环境治理攻坚期，其增长速度放缓，进而导致京津冀在全国经济版图中的位置下降。

　　河北作为京津冀主要区域，能否顺利实现转型发展，重点是如何调整河北产业结构。以下三个方面，应当是河北产业结构调整的重点。

　　(一)改造提升传统产业

　　河北传统产业比重高。调整并不是意味着彻底消除这些产业，而是在降低传统产业增长速度的同时，加大对传统产业的提升改造。2016年河北六大高耗能行业增加值比上年虽增长1.4%，但增长幅度比上年回落1.8个百分点。在降低增速的同时，应当着力提升传统行业的质量。例如，河北作为钢铁产业大省，应当将钢铁产品精深加工作为产品转型的主攻方向，提升钢铁产品结构层次和高技术含量，提供高技术层次的钢铁产品的供给。同时加大对石化、建材等传统产业技术创新和改造。

　　(二)大力发展新兴产业

　　调整产业结构，需要大力发展新兴产业，特别是新一代信息技术、生物医药、新能源和新材料、节能环保、新能源汽车、高端装备制造等战略性新兴产业。通过培育一批新兴产业集群，打造行业发展局部强势。

　　(三)积极发展现代服务业

　　近年来，河北服务业增长速度在提升。2016年，三次产业增长速度分别为3.5%、4.9%和9.9%。由于第三产业增长速度快，第三产业占比也在迅速提升。2016年河北第三产业增加值比重为41.7%，比上年提高1.5个百分点。

　　在大力发展服务业的同时，应当在优化服务业内部结构上做文章，拓展新型服务领域。例如，现代物流业近年来发展速度很快，应当推进物流信息化和标准化建设，构建京津冀一体、沿海腹地互动、国内外联通的现代物流体系。同时积极承接京津、东南沿海和海外服务外包产业转移，加快形成高端服务业发展优势。

　　(作者为中国经济体制改革研究会副会长，研究员)