提要：苹果改变了世界。你或许不知道，全球七成的iPhone5在郑州新郑综合保税区生产。这里面饱含着千千万万个来郑务工人员的辛勤与汗水。为解决外来务工人员住房问题，2012年郑州综保区已开工7个地块，建设12304套公共租赁住房，预计2013年交付使用，将有效地解决约10万名来郑务工人员的住房难。

苹果改变了世界。你或许不知道，全球七成的iPhone5在郑州新郑综合保税区生产。这里面饱含着千千万万个来郑务工人员的辛勤与汗水。

为解决外来务工人员住房问题，2012年郑州综保区已开工7个地块，建设12304套公共租赁住房，预计2013年交付使用，将有效地解决约10万名来郑务工人员的住房难。

“郑州市坚持‘以需定供，优化品种，并轨管理，分级补贴’的原则，完善政策体系，科学编制规划，强化目标责任，加强建设管理，强力推进以公租房为主的保障房建设，千方百计加快住房保障全覆盖。”12月5日，郑州市住房保障和房地产管理局负责人说。

2010年河南省城乡建设三年大提升行动计划启动以来，郑州市开工建设各类保障房136768套，公租房达62328套，有效缓解了城市困难家庭、来郑务工人员和新就业职工的住房困难。

完善政策保障体系

扩大住房保障范围

郑州市政府出台公租房暂行管理办法，降低公租房的准入门槛，明确新的资格认定程序，扩大住房保障覆盖面。同时，郑州市扩大廉租住房覆盖范围，提高租赁补贴标准，将人均月收入低于“低保”标准2.5倍的住房困难家庭纳入了廉租住房保障范围，并将租赁补贴标准由每人每月每平方米5元提高至8元。

郑州市还通过加强交易环节管理、建立政府回购制度、完善监管机制等，形成一套较为完整的准入退出监管机制。对新取得购房资格证的，郑州市明确所购经适房上市交易时，可以按照届时的交易评估价与原购房价价差的70%缴纳土地收益等价款取得完全产权。同时，郑州市建立了住房保障资格户籍、车辆核查制度，对已核发住房保障资格证的家庭开展全面核查，对新申请住房保障资格的家庭，由户籍、车辆管理部门配合街道办事处在初审环节予以核查。2011年以来，全市共有925户家庭被取消了经济适用住房购买资格，5159户家庭因不符合申请条件被取消了廉租住房保障资格，确保了保障性住房分配公平、公正、公开。

为实现公租房建设和运营的可持续发展，郑州市确定了“三步走”发展模式。第一步，郑州市在产业聚集区和产业园区统筹规划建设公租房，为解决员工居住困难、支持企业入驻发展和产城融合提供住房支撑。第二步，郑州市在市区内通过在建的经适房和商品房项目配建公租房。第三步，自今年起，郑州市在快速公交、地铁沿线，启动大型复合型社区用地储备工作，拟建设包括公租房和限价商品房、普通商品房的大型复合型社区，力求通过建设多种户型的公租房解决城市中等偏下收入家庭、新就业职工和来郑务工人员住房难。

拓宽筹资融资渠道

加快工程建设进度

郑州市采取多种措施，破解资金瓶颈。郑州市将土地出让金净收益的10%提高到15%，并出台相关意见，规定直接按照土地出让金不低于3%的比例，按宗提取保障性住房资金，统筹用于保障性住房建设。在积极争取中央、省级保障性住房补助资金85545万元的基础上，2011年，郑州市积极向省国家开发银行申报争取保障性住房建设资金贷款20.30亿元，2012年计划首次再申请建设贷款资金20亿元左右，以进一步减轻保障房建设资金压力。

郑州市财政部门根据各区（市内五区）廉租房、公租房年度目标任务，按照回购价格或建设成本给予一定比例的资金补助，其余回购或建设资金由各区财政予以承担。郑州市经适房项目配建的公租房全部由政府回购；商品房项目按照三环内配建的公租房,由政府实施回购；三环外配建的，由企业实施经营5年后, 可根据相关区域需求，由政府实施回购，或转为经适房向社会供应。

探索多种建设模式

有效增加公租房源

郑州市采取土地有偿出让，将套型结构、建设标准、租金水平、提高配套商业房建设比例等作为前置条件，招标选择开发企业投资建设公租房并持有经营，郑州市还支持大中型企业利用符合规划的自有土地，或由政府提供划拨土地建设公租房并纳入政府统一管理。

对原有厂房或住房项目实施改造，郑州市结合项目原有设计和项目实际，适当放宽套型面积控制标准，筹集公租房房源。同时，郑州市通过合村并城将除村民自住安置住房外，剩余房源按照村民投资入股的形式，交由政府按照公租房户型面积控制标准进行规划设计和组织建设，并采取政府统一管理运营，或由村集体成立公租房运营公司组织经营。

对小型企业等用工相对较少的单位，郑州市由产业园区、新的城市组团辖区政府筹资建设，市财政给予补贴。郑州市采用配建模式在市区19个经适房和商品房项目配建了11320套公租房。与此同时，政府投资建设或给予贴息补助,利用符合“六线”规划的土地，建设公租房解决公交、环卫职工住房难。

以城中村改造为契机，郑州市将改造后符合户型面积控制标准的村集体安置用房，由村集体持有经营且只租不售。郑州市政府已批准同意在宋砦村率先进行该模式的有益尝试。同时，郑州市在轨道交通沿线或交通便利、基础设施配套完善的区域，进行以公租房为主的大型复合型社区建设，目前，郑州市已在轨道交通1号、2号线的站点，分别选取了2宗近千余亩土地，为启动大型复合型社区建设奠定了基础。