提要：11月17日国务院正式批复的《中原经济区规划》(以下简称《规划》)，是十八大后河南得到国家的第一个大礼。《规划》里面，国家不仅要支持建设郑州航空港经济综合实验区，还允许先行先试，在河南率先推进人地挂钩试点。

11月17日国务院正式批复的《中原经济区规划》(以下简称《规划》)，是十八大后河南得到国家的第一个大礼。

《规划》里面，国家不仅要支持建设郑州航空港经济综合实验区，还允许先行先试，在河南率先推进人地挂钩试点。

郑州三大客运综合枢纽

“提速”

中原经济区建设，需要相匹配的现代化基础设施。基础设施主要是交通。

郑州是个火车拉来的城市，河南是中国的心腹之地。《规划》对郑州、对河南的交通功能进一步强化。

《规划》说，提升郑州全国性综合交通枢纽地位，加快推进郑州东站、郑州新郑国际机场和郑州火车站三大客运综合枢纽建设改造，推动铁路、公路、民航等多种运输方式高效衔接，实现客运零距离换乘、货运无缝衔接。

这里面，铁路建设动作巨大，不仅建设郑州至徐州、商丘至合肥至杭州、郑州至万州等铁路，还要规划研究郑州至济南、郑州至太原、郑州至合肥等快速铁路通道，加快构建高效连接的“米”字型铁路网络。

公共服务

支持郑大、河大创建国内一流大学

中原经济区建设的最终落脚点，在于区域内居民的生活幸福。

一个地区的幸福度，与教育、医疗、就业等有直接关系。对此，《规划》写得很详细。

教育方面，要大力推进公办幼儿园建设，积极扶持民办幼儿园发展；支持郑州大学和河南大学创建国内一流大学；使中原经济区逐步发展成为全国重要的区域高等教育中心。

医疗卫生方面，促进区域内医疗卫生资源整合共享，积极稳妥推进公立医院改革和基层医疗卫生机构综合改革，在洛阳、漯河、濮阳等市开展公立医院改革试点。

就业社保方面，则是实施技能培训计划，推动职工基本养老保险重点向农民工、非公有制经济组织从业人员和灵活就业人员覆盖。

《规划》还要求加大扶贫开发力度，建设濮(阳县)范(县)台(前县)扶贫开发综合试验区。

区域协作

将建五省政府高层协调机制

中原经济区不仅是河南的，也包含周边省市，各省市的合作状态对中原经济区建设成败尤其关键。

因此，《规划》要建立中原经济区五省政府高层协调机制，完善区域合作机制。

在通力合作基础上，让中原经济区建立起统一的商品市场、产权交易市场等，合作开发出精品旅游线路，打造“中原旅游”品牌。

这方面，已有成功经验可以借鉴，这就是晋陕豫黄河金三角经济带。《规划》对此有进一步期许：加快晋陕豫黄河金三角地区承接产业转移示范区建设，支持开展区域协调发展试验，打造中西部地区合作发展的重要平台。

此外，《规划》特意批复，要以郑州航空港为主体，以综合保税区和关联产业园区为载体，以综合交通枢纽为依托，以发展航空货运为突破口，建设郑州航空港经济综合实验区。

先行先试

在河南省探索开展“人地挂钩”试点

中原经济区位居中国中部，农业人口居多，也是国家粮食主产地。在这里搞探索，必须“不走寻常路”。

这条路子，被称为新型工业化、新型城镇化与农业现代化的“三化”协调发展路径。

《规划》要求，中原经济区要大胆探索，先行先试，不断破解“三化”协调发展体制机制难题。

先行先试上，是稳妥推进人地挂钩工作，按照局部试点、封闭运行、结果可控的原则，在河南省选择部分地区探索开展城乡之间、地区之间人地挂钩试点，实行城镇建设用地增加规模与吸纳农村人口进入城市定居规模挂钩。待总结经验后，适时向中原经济区其他地区拓展。

对于粮食生产核心区，中央要加大财政转移支付力度，支持粮食主产区提高财政保障能力。

并且，国家支持河南省发挥主体作用，在有条件的地区围绕经济转型、生态经济、扶贫开发、承接产业转移等主题，开展“三化”协调发展先行先试。