新密市为394户新型农村社区居民发放了房产证
昨天，新密市为394户新型农村社区居民发放了房产证，这在郑州还是首次
拿到房产证的农民，允许将房屋抵押登记贷款，也可买卖，但暂时还不能卖给“村外人”
郑州市房管局：农村房屋流转的政策建议已上报市政府“更大范围的流转，那是将来需要突破的”
今年6月份，我们报道了省委书记卢展工在洛阳调研时，汝阳县西泰山新型农村社区的村民向卢展工展示房产证的新闻。
如今，这样的房本郑州的农民也拿到了。昨天，新密市为首批394户新型农村社区居民统一发放了房屋所有权证，这在郑州市全市范围内尚属首次，被当做试点进行学习。据介绍，该集体土地上房屋的房产证与国有土地上房屋的产权证还是有区别的。当地获证农民根据政策可以拿房屋抵押贷款，但如果想出售，只能卖给该农村集体内部成员，而不能卖给“村外人”。
为何新型农村社区的居民能够拿到房产证？这样的探索对中原经济区意义何在？……
郑州试点
394户新型农村社区居民
领到房产证
昨天，新密市房地产管理服务中心为394户新型农村社区居民统一发放了“红本本”——《中华人民共和国房屋所有权证》。这在郑州还是第一次。
此次发证地点放在了居民的家门口——牛店镇张湾东宏社区。这里，原本是牛店镇的张湾村。
张三营一家6口就住在这个村子。10年前，因为处于煤矿沉陷区，他的房子不能再住，以每平方米300多元的价格，拿到几万元补偿款。两年前，张湾东宏社区建成入住，他以综合计算每平方米850元左右的价格购买了一套住房、一间车库和一间储藏室。昨天，他终于拿到了3本产权证：167.22平方米的住房、25.4平方米的车库和22平方米的储藏室。
张文明也是小区的居民，他根据自己需要，只买了住房和车库，没有买储藏室。他说：“以前的五间老房子折了2万多元钱，新房子算下来花了14万元。”
据张三营介绍，小区有物业负责打扫卫生，建有幼儿园，通了燃气，有卖东西的，还有理发店，各方面还算可以。
有啥好处
房屋可以抵押 还可“内部交易”
接受采访的居民，不少都说“有证肯定是好事”。
但至于怎么好，很少有人能说上来。
根据《郑州市集体土地上房屋登记暂行办法》，拿到房产证的农民，允许将房屋抵押登记，获得金融机构的贷款。
但是，该暂行办法同时规定，“转让农村村民住房，受让人不属于房屋所在地农村集体经济组织成员的，不予登记。”
换句话说，与城镇居民国有土地上的房屋所有权证相比，新密市牛店镇张湾东宏社区居民手中的房屋所有权证，目前尚只能进行抵押登记，交易方面则受到限制，不能将房屋卖给原张湾村以外的人。
郑州市住房保障和房地产管理局局长王万鹏透露，“关于农村房屋流转问题，我们的政策建议已经上报给市政府。”
之前，郑州市委书记吴天君在推进新型城镇化的若干会议上，也明确提出，房管部门要在农民房屋抵押贷款和交易方面积极探索和创新。
郑州市住房保障和房地产管理局政研室主任白天说，能够实现在村集体内部的交易，已经是很重要的一步了，实现更大范围的流转交易，那是将来需要突破的。
难题挺多
多数在建和已建社区用地手续不全，无法办证
据新密市介绍，按照该市“三化”协调发展空间布局规划，全部303个村中的71个要并入城区的14个社区，83个村要并入镇区的19个社区，另外149个村要并入56个新型农村社区。
截至目前，新密市建成和在建的新型农村社区有31个，基本具备入住条件的有24个，建设农民新居1.9万户，已入住5000户计2.2万人。
但是，此次拿到房产证的居民也只是394户。
据王万鹏介绍，目前绝大部分已建成或正在建设的新型农村社区存在着用地手续不全的情况，新密市尽管做了大量工作，但土地手续齐全的社区也仅有11个，占总量的35%，其他县（市、区）几乎提供不了一个土地手续完备的社区。
“这是影响房屋登记办证的主要原因。”王万鹏说。
其实，即便是此次发证的张湾东宏社区，之前也缺失乡村建设规划许可证。新密市建设部门通过房屋安全鉴定、对房屋质量进行确认的办法，补办了这个规划手续，从而解决了办理房产证的难题。
基于此，在郑州市房管部门看来，张湾东宏社区不仅是新密市发证的试点，也是整个郑州市的试点。
郑州市也希望其他县（市、区）能逐步探索，紧跟新型城镇化建设进程，做到符合办证条件的新型农村社区全部发证。
在这个过程中，会不会让小产权房钻了空子？王万鹏明确指出，严禁借机给小产权房办证。
郑州市政府副秘书长潘冰在昨天的会议上指出，一定要经得起法律、政策和历史的检验。
未来展望
集体土地上房屋登记量未来3年将成倍增长
根据郑州市“加快实施新型城镇化建设三年行动计划”，该市今年要启动67个新型农村社区建设，到2014年，要计划建设新型农村社区109个。
根据规划，每个新型农村社区5000人左右，即大约2000户。
这意味着，未来三年内，郑州市房管部门将有2万左右的集体土地上房屋登记量。
另外，2012年至2014年，郑州市全市共计划建设合村并城社区299个，新市镇25个，城中村改造项目共194个（其中市内六区及开发区共116个，县、市共78个），旧城改造项目50个（六区及开发区42个，县、市共8个），其中在集体土地上建设的安置房屋也要按照同样的程序登记办证。
王万鹏称，“未来3年集体土地上房屋登记量将成倍增长。”
相关链接
几乎每次到地方调研
卢展工都要看看新型农村社区
今年8月，卢展工在新乡、焦作调研了原阳县太平镇西衙寺新型农村社区等多个新型农村社区。
今年7月，卢展工在南阳调研了马蹬镇黄庄新型农村社区。
今年6月，卢展工在洛阳、平顶山先后调研了汝阳县西泰山新型农村社区、洛宁县长水乡新型农村社区等多个新型农村社区。
今年2月，卢展工在许昌、南阳调研了长葛市石象乡古佛寺新型农村社区等多个新型农村社区。
去年11月，卢展工在商丘、周口调研了永城市新型农村社区民生花园等多个新型农村社区。
去年8月，卢展工在驻马店调研了汝南县古塔街道办事处宋庄社区。
去年8月，卢展工深入平顶山、洛阳、新乡、开封、郑州，考察重点项目建设。其中，他调研了舞钢市尹集镇张庄中心社区和柏都社区。
去年6月，卢展工在开封市调研了通许县朱砂镇徐屯村等多个新型农村社区。
去年4月，卢展工在伊川、栾川、嵩县调研了移民新村等新型农村社区。
新型农村社区知多少
新型农村社区是谁先提的？
强调城镇化的引领作用，是省九次党代会报告中的一大亮点。根据河南实际，走出一条有河南特色的新型城镇化道路，要统筹推进大中小城市、小城镇和新型农村社区建设，加快构建符合河南实际、具有河南特色的现代城镇体系。
今年省“两会”上，省住建厅厅长刘洪涛介绍，新型农村社区的建设模式在全国是首创，全省已经规划近万个新型农村社区。
为啥要建新型农村社区？
《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》明确指出，在加快新型工业化、城镇化进程中同步推进农业现代化，探索建立工农城乡利益协调机制、土地节约集约利用机制和农村人口有序转移机制，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局，为全国同类地区发展起到典型示范作用。
还提出，要按照规划先行、就业为本、量力而行、群众自愿原则，积极稳妥开展新型农村社区建设试点，促进土地集约利用、农业规模经营、农民就近就业、农村环境改善。
新型农村社区的意义何在？
去年8月4日，全省重点项目建设调研座谈会上，卢展工说，新型农村社区建设是统筹城乡发展的结合点、推进城乡一体化的切入点、促进农村发展的增长点。
卢展工曾说，建设新型农村社区，是继家庭联产承包责任制之后农村发展的“第二次革命”，是继“离土离乡”城镇化、“离土不离乡”城镇化之后探索的第三条道路，即“既不离土也不离乡”的城镇化。既解决了今后的建设用地问题，也更好地就地解决农民群众的期待。
卢展工还曾表示，建设中原经济区，走好一条不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调科学发展之路，新型城镇化是引领。推进新型城镇化，新型农村社区是抓手，是推进城乡一体化的切入点、统筹城乡发展的结合点、促进农村发展的增长点、加强社会管理的创新点。
应该怎样建设新型农村社区？
2011年10月31日，卢展工曾表示，我们提出的新型城镇化，把农村涵盖进来，突出了城乡统筹发展、城乡一体化发展的理念，突出了为新型工业化、新型农业现代化服务，突出了农民整体素质的提升、生产生活方式的转变。在推进新型城镇化过程中，一定要让广大农民得到更多实惠，决不能侵犯农民权益、损害农民利益。新型农村社区需要对农民的宅基地进行整合，整合出来的土地仍然是农民的，一部分可以作为耕地，另一部分可以调剂为建设用地，保障城镇化、工业化的用地需求，但一定要保障农民的土地权益不受损害。
