提要：12月16日召开的中央经济工作会议传递出六大政策信息。其中最大的亮点是把城镇化提升到一个更高水平，这是国家破解未来经济增长难题新的突破口。

城镇化将带动河南经济发展。

12月16日召开的中央经济工作会议传递出六大政策信息。其中最大的亮点是把城镇化提升到一个更高水平，这是国家破解未来经济增长难题新的突破口。

对河南来说，我省还有8~10年的高速增长“红利”，城镇化将是其最强“发动机”。

关键词：经济质量

未来8年速度与质量并举

中央经济工作会议强调，做好明年经济工作，要继续把握好稳中求进的工作总基调，立足全局，突出重点，扎扎实实开好局。

“当前中国经济正在经历两个转变，即从高速增长转为平稳增长，从规模扩张式发展转为质量效益型发展。”国务院发展研究中心宏观经济部研究员张立群分析认为，“稳”就是要继续稳住经济增长和物价总水平，“进”就是坚决推进结构调整、转变发展方式。

省政府发展研究中心博士朱攀峰分析说，国家调整发展基调，是我国经济长期快速增长后的规律使然。如今，我国已经整体步入工业化发展的中后期，北京、上海、广州等一线城市已经完成了工业化，要进入信息化发展阶段，而中部地区也几欲完成工业化，进入工业化后期。

2010年前后，中国社科院蓝皮书根据区域人均GDP、城市化率、工业化率等几个统计标准，判定“河南处于工业化发展的中期”这一省情，对河南而言，工业化还没有完成，特殊的省情决定我们要将经济发展速度和质量同步推进。“2020年前，我省将处于经济发展速度和质量并举的时期。”朱攀峰认为，未来8年，我省的GDP增速仍将保持9%~10%这样一个高速增长势头，比全国GDP增速要高出1~2个百分点。

关键词：城镇化

城镇化将成经济增长新引擎

城镇化是扩大内需的最大潜力所在。会议强调，积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量。要把有序推进农业转移人口市民化作为重要任务抓实抓好。

在不少业界人士看来，通过城镇化的推进，既可以拉动投资，又可以增加消费，是推进中国经济持续平稳较快发展的关键点。

对于河南来说，早在第九次党代会上，就确立了城镇化的引领地位，城镇化被提至三化协调发展的首位。

朱攀峰说，经过30年的高速发展，我国从工业化进程中汲取的经济增长潜能，已挖掘殆尽。城镇化将是未来经济增长的新引擎。

当前河南的城镇化率不仅低于全国平均水平，也低于中部六省其他省份。若要完成2020年达到全国城镇化率平均水平，今后8年，河南每年的城镇化率提升将不低于1.5~2个百分点。

在朱攀峰看来，2020年，河南的城镇化率要达到55%~60%的增长目标，8年要提高15个左右的百分点，这是一个非常快的增速，是全国平均增速的2倍。

不少业内人士认为，凭借城镇化这一强大的发展引擎，未来8年，中原经济区有望成为拉动我国经济发展的第四增长极。

学界一般认为我国东部以上海为中心的长三角经济区，以广州、深圳为中心的珠三角经济区以及以北京、天津为中心的环渤海湾经济区仍然是推动中国经济发展的三大增长极。

关键词：产业结构

在产业重组上做“文章”

中央经济工作会议强调，提高经济增长的质量和效益，要有着力点。

会议提出，实现尊重经济规律、有质量、有效益、可持续的发展，关键是深化产业结构战略性调整。要充分利用国际金融危机形成的倒逼机制，把化解产能过剩矛盾作为工作重点。

“产能过剩问题尖锐，需要未来相当长时期进行艰苦调整。”国务院发展研究中心产业经济部部长冯飞指出，目前传统产业和部分新兴产业都存在过剩，部分产业比如钢铁产能过剩非常严重。解决这一问题，要在存量调整和产业重组上做文章，该淘汰的坚决淘汰；要大力支持企业技术改造，以创新引领未来发展。

朱攀峰告诉河南商报记者，向经济发展要质量，要从调整产业结构和就业结构两方面下手。调整产业结构就是调整工业增加值在GDP中所占的比重，高新技术产业所占的比重，以及第三产业在国民生产总值中的比重。

目前我国城市中有2亿多农民工，大部分难以真正享受城市生活。调整就业结构，就是逐步让农民工真正转变为市民。

值得一提的是，我省已出台十大新兴产业振兴规划，还着手从节能减排、生态文明建设等方面调整产业结构。

国务院批复的《中原经济区规划》（2012~2020）也专门提及，要积极培育战略性新兴产业。未来我省将积极发展物联网、云计算、高端软件、新兴信息服务等新一代信息网络技术。

此外，中原经济区还将打造全国重要的生物产业基地、国内重要的新能源汽车产业基地、全国重要的新材料产业基地、国内具有较大影响的节能环保产业基地、中西部地区重要的高端装备制造业基地等。

关键词：民生保障

让老百姓“安心花钱”

会议提出，要按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的思路做好民生工作，重点保障低收入群众基本生活，做好家庭困难学生资助工作。要加强城乡社会保障体系建设，继续完善养老保险转移接续办法，提高统筹层次。

在朱攀峰看来，此次中央经济工作会议传递的六大政策信息中，最让他感受深刻的是积极稳妥推进城镇化、保障民生守住底线突出重点。

在省九次党代会上，省委书记卢展工提出，一定要坚持科学发展，在探索发展路子上求提升；一定要坚持以人为本，在改善民生上求实效。

此次中央经济工作会议照例把农业问题和民生问题摆在重要位置，朱攀峰认为，这沿袭了一直以来的经济发展思路。以往把投资作为拉动经济增长的重要出口，如今，政策的边际效应逐渐递减，需要新的改革红利和制度红利。

应运而生的城镇化将通过推进社区水、电、路、气、房、通信等基础设施建设，配套建设教育、医疗、文化体育、超市等公共服务设施，建设垃圾集中收集、污水集中处理设施等，一方面拉动经济增长，另一方面提高社会保障统筹层次和保障水平，实现收入倍增的目标，也让老百姓无后顾之忧，放心大胆地消费。

有人测算，如果能有序推进农民工市民化，每年能使约1000万名农民工实现市民化转变，让他们享受与城市居民相同的教育、医疗、住房等公共服务，可以使我国在未来几年内的经济增长率平均上升约1个百分点。“如今抓住了城镇化这个引擎，若从根本上改善民生，还须完善社会保障制度。”一业内人士认为，“养儿防老”、“存钱防病”依然是很多人的观念。只有真正实现病有所医、老有所养、住有所居，才能让百姓增强消费信心，安心花钱，从而直接提高居民消费占GDP的比重，推动消费结构升级。