提要：近日，河南平顶山市国土资源局在挂牌出让一宗国有建设用地时，要求竞买人出具土地所在地区政府的“介绍信”，否则不能参与报名竞买。平顶山市国土资源管理局的这一作法被指有“愚弄大众”之嫌。

近日，河南平顶山市国土资源局在挂牌出让一宗国有建设用地时，要求竞买人出具土地所在地区政府的“介绍信”，否则不能参与报名竞买。平顶山市国土资源管理局的这一作法被指有“愚弄大众”之嫌。

7月20日，平顶山市国土资源局在当地媒体发布“国有建设用地使用权挂牌出让公告”。挂牌出让位于该市湛河区新华路南段西侧，东至平顶山市福苑房地产开发有限公司,西至平顶山市棉麻公司、南至规划支路、北至规划轻工路，面积为38162平方米（折合57.243亩）的国有土地。……竞买保证金为6800万元，起始价为133万元/亩，增价幅度1万元/亩。 该公告写道：“中华人民共和国境内外的法人、自然人和其他组织均可申请参加，申请人可以单独申请，也可以联合申请。”“本次国有土地使用权挂牌为有底价出让按照价高者得的原则确定竞得人。”“申请人可于2012年7月21日至2012年8月18日，到平顶山市大地地产矿产交易所向我局提出书面申请。”

据了解，平顶山市国土资源局挂牌出让此宗土地的公告发出后，有多家企业前往平顶山市大地地产矿产交易所报名参加土地竞买。但均被告知竞买人必须持有平顶山市湛河区政府开具的“介绍信”，方能参加竞买。随后有企业联系区政府相关官员商讨开“介绍信”一事，均被以种种理由拒绝。

为了证实房地产商的说法，8月8日上午，记者以竞买人的身份前往平顶山市大地地产矿产交易所报名参加上述挂牌出让国有土地的竞买。交易所负责土地招拍挂报名工作的王迎女士明确告诉记者，要想竞买此宗土地，必须持有湛河区政府介绍信才能报名，并称这是市政府的规定。

平顶山市大地地产矿产交易所负责人李主任在电话中向记者表示，竞买人需出具区政府“介绍信”方能报名参与竞买，是平顶山市国土资源局的要求，记者有什么问题可以问国土局。李主任解释说，交易所仅是交易平台，不能决定交易的条件。

国土资源部在《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》中明文指出：“中华人民共和国境内外的自然人、法人和其他组织，……均可申请参加国有建设用地使用权招标拍卖挂牌出让活动。出让人在招标拍卖挂牌出让公告中不得设定影响公平、公正竞争的限制条件。”

国土资源部的规定十分明确，平顶山市为何在挂牌出让国有建设用地时公然顶风设置政府“介绍信”这一前置条件呢？

平顶市国土资源局土地利用科王姓工作人员告诉记者，该宗土地的挂牌出让需区政府出具有关竞买人的“情况说明”而不是交易所工作人员所说的“介绍信”，王还拿起电话告诫交易所王迎，以后不要给人家乱解释。

王姓工作人员还称，要求竞买人出具区政府开具的“情况说明”方能参与竞价国有土地，是市政府联席会议下的文。

随后，记者致电平顶山市国土资源局梁局长，起初在电话里很客气的梁局长在得知记者要问“挂牌出让土地需出具区政府介绍信缘由”时，梁局长用一连串的“我在开会，我在开会，我在开会”，拒绝了记者的采访请求。

之后，平顶山市国土资源局给记者回函称，2011年10月20日，平顶山市政府曾下发《关于“城中村”“旧城”改造项目有关问题的情况说明》中明确：“报名人需持地块所在区政府的书面报告。”而本宗土地便属于平顶山市“城中村”改造项目。

该回复进一步解释说：“本次公告明确，竞买人条件为中华人民共和国境内外的法人、自然人和其他组织均可申请参加......但以往有拖欠出让价款、伪造公文骗取用地手续和非法倒卖土地犯罪、非法转让土地使用权等违法、因企业原因造成土地闲置一年以上......等情形之一的企业或个人,在违法违规违约行为处理完毕之前,不得参加竞买。申请人必须执行《平顶山市人民政府关于印发平顶山市建成区开发若干规定的通知》（平政[2008]41）号及《平顶山市人民政府关于进一步促进城市建设若干意见》（平政[2009]30）。”

河南华浩律师事务所崔律师告诉记者，国家制定国有土地交易实行招拍挂，目的是建立土地市场的竞争机制，完善土地出让制度，并通过市场竞争，使土地的真实价格得到体现，从源头上有效的遏制以往采取行政手段配置土地资源中政府官员出现的腐败寻租等现象。

崔律师指出，平顶山市土地挂牌出让时一方面宣称境内外的法人、自然人和其他组织均可申请参加，一方面又让竞买人出具政府“介绍信”或“情况说明”，这是一种严重违反我国土地出让招拍挂制度的行为。试想，假如有境外企业或自然人参与竞买，平顶山市的区政府又该如何出具“介绍信”或“情况说明”呢？更何况区政府又怎么能保证出具“介绍信”或“情况说明”的公正性、公平性？

“平顶山市的这种作法显然是在愚弄大众智商。这种行为除了让人们猜测官员在暗箱操纵土地买卖、借土地交易不当得利外，很难让人相信还有别的理由！”崔律师一针见血的说。

河南某房地产开发有限公司于经理在电话中对记者说，类似上述土地挂牌出让要求竞买人出具政府“介绍信”才能报名的情况在平顶山由来以久。通常情况下当只有一个竞买人时，政府就给竞买人时就出具介绍信，当出现两个或两个以上竞买人时，区政府就不开介绍信了，结果谁都报不上名。这说明，实际上在挂牌前政府已经有内定人选，挂牌只是形式而已。他们公司就是因为“介绍信”这道门槛，至今信未能报名参加这宗土地的竞买。

“这就是平顶山市的土地招拍挂，貌似公正的背后机关重重！”一不愿透露姓名的房地开发商愤愤不平地对记者说。