提要：将车停在自己小区绿化带内的停车场上，却遭遇停管中心的收费员收停车费，这让郑州市富田太阳城的业主们十分想不通。对此，停管中心表示，小区外的绿化带属于政府资源，收费有理。但小区物业则称该绿化带是他们修建、维护，其中的停车场也是自行修建，根本不姓“公”……

看到记者采访，几名收费人员一边脱下制服一边快速离去。

被小区物业和业主放倒的P字牌

停管中心：停车位用地属政府资源，收费有理

小区物业：这片地的使用权归全体业主，根本不姓“公”

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将车停在自己小区绿化带内的停车场上，却遭遇停管中心的收费员收停车费，这让郑州市富田太阳城的业主们十分想不通。对此，停管中心表示，小区外的绿化带属于政府资源，收费有理。但小区物业则称该绿化带是他们修建、维护，其中的停车场也是自行修建，根本不姓“公”。

【新闻事件】

小区停车位突然来了收费员

昨日上午，记者赶到位于郑州市中州大道与航海路交叉口西北角的富田太阳城小区，该小区居住着数万居民，还有饭店、超市、商铺等商业场所。小区东侧至中州大道之间，约50多米宽的范围是大片的绿化带，横竖各有两条路贯穿其中，每条路的路边都规划有停车位，有数百个之多，上面停满了机动车。

现场，有数十名小区业主围住一名收费员，双方争执得面红耳赤，不远处，五六个身穿停车管理员制服的男子站在绿化带里。

业主王先生告诉记者，此处是小区给业主提供的免费公共停车位，平时小区数百辆车都停在这里。可上周六下午，他在开车外出时，突然来了10多个收费员，每人手中握着一沓发票，说这里的车位从此以后都归停管中心管理，要开始收费，不交费就不让走。业主们找到物业公司询问，物业公司说他们根本就不知道此事。

“这是我们小区自己的停车场，停管中心来我们家里收费，这有点不可思议吧？”现场，数十名业主表示了相同的疑问。

【记者调查】

停车位系开发商自建

现场，该小区物业公司一负责人刘女士告诉记者，小区2008年建成交房后，业主陆续入住，车辆也多了起来。当年12月，开发商在小区外的广场上修建了绿化带和道路，并设置了800多个停车位免费开放，还配备了保安负责日常疏导。

“没有通知物业公司，也没有出示任何政府文件，停管中心竟然就来小区收费了，业主们天天来质问物业，我们向谁叫屈？”刘女士告诉记者，昨日上午，在业主的强烈要求下，物业公司派出保安勒令收费员离开，双方因此发生争执。

“绿化带和道路是我们修的，绿化带是我们植草浇水，路灯的电费是我们交的，停车位也是我们铺设的，他们怎么能竖个P字牌就收费？”现场，刘女士拿出了物业公司交纳绿化带电费、水费以及相关维护费用的票据。“既然政府要收费，那一个月10多万元的养护费用是不是也要负担起来？”

现场，一个收费人员表示，他是经郑州市停车场管理中心培训后上岗的，是停车场管理中心管城中队安排他来此收费的，每天的工作时间是早7时到晚9时。“我们在附近设置了8个P字牌，都被业主拆掉了，业主们拒绝交费，还让小区保安来赶我们走。”该男子指着地上一截断裂的钢管说，“有的业主不愿意交费，我们也都放行，收费不是目的，主要是为了更好地管理公共交通秩序，具体为啥收费得问停管中心。”

【停管中心】

停车位用地姓“公”收费有理

昨日下午，记者赶到郑州市停车场管理中心管城中队，但没有相关负责人露面，记者随后通过电话联系到一名负责人。该负责人表示，富田太阳城小区的收费员的确是该中队的工作人员，因为小区东侧的绿化带属于市政区域，所以其中的停车场可以由政府部门来收费管理。

该负责人表示，按照郑州市畅通办的计划，2012年要新建5万个停车位，经过市、区畅通办以及交警部门的前期勘察，富田太阳城绿化带符合规划成停车位的条件。“该小区晚上乱停乱放，车辆管理不到位，夜间经常发生一些砸玻璃的治安案件，设置成收费停车场后，有利于引导车辆规范停放。”他说，目前计划停车一次收费2元，但因为受到小区业主的反对，昨日上午已经暂停收费。随后会同小区物业、业主代表碰面，正式说明情况。

“我们已经在郑州市规划局调取了富田太阳城小区的卫星影像图，上面标明了小区的用地红线、建筑红线和绿线，整个绿化带都在绿线范围内，应该是园林部门负责城市绿线管理，这个绿化带不是小区的地盘。”

【小区物业】

这块地姓“私” 收费无据

对此，富田太阳城物业负责人刘女士表示，当初开发商建设小区时，用地红线范围（已缴纳土地出让金）一直到中州大道的中心线，这其中除了市政道路、设施外，其余区域的使用权就应该归全体业主所有。“即便是绿线以内归园林部门管理，可这个绿化带是我们自己修建、维护的，就因为一条绿线，现在就成公家的了？”

随后，在该小区的总平面设计图中，记者看到小区的用地红线一直到中州大道中心线，用地红线到建筑红线之间的距离是100米，建筑红线至建筑物之间的距离是20米，现有的绿化带在图中有明确规划。此外，记者查阅《城市规划法》、《城市绿化条例》发现，“绿线”是指城市规划中的绿化用地控制线。在城市建设中要严格执行绿地规划，保证“绿线”不受侵犯，任何侵占绿化用地、占压绿线的行为都应该坚决制止。

按照以上条例，在绿线内规划停车位明显违法，为何停管中心仍要规划成“合法”停车位？对此，停管中心管城中队一负责人表示，绿化带中建停车场，这已是既成事实，所以他们向市规划局申报，建议将此处规划成合法的停车位。

【相关部门】

姓“公”姓“私”说不清

富田太阳城的绿化带处在该建设项目用地红线与建筑红线之间的范围，产权应当归哪方所有？

就此，记者联系到郑州市规划局书记办，一名工作人员表示，规划局主要根据用地红线进行建筑红线的设置，控制城市道路任何临街建筑物或构筑物不得超过建筑红线，并不清楚具体产权归属。

随后，记者联系到省国土资源厅政策法规处，该处陈处长表示，开发商具有产权的范围是在征地线以内，一般等于用地红线，指各类建筑工程项目用地的使用权属范围的边界线，超出建筑红线的部分一般不是建设用地，多为绿化或其他用地。其中如果有市政道路应归国家所有，但此绿化带的产权，她表示并不清楚。

对此，河南文丰律师事务所律师王登巍认为，按照国家的相关规定，城市道路红线之外的部分土地使用权归沿街建设单位所有。国家《土地管理法》规定“依法登记的土地的所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯”，因此，如何处置门前空地只能由业主决定，当然业主在使用时也要符合国家的相关规定，其他单位是无权占有和使用的。没经过土地使用权所有者同意就在上面设立收费停车场，郑州市停车场管理中心的这种做法是不合适的。土地使用权所有者可以通过行政和法律两条途径要求郑州市停车场管理中心停止这种侵权行为。

河南力天律师事务所律师丁香认为，开发商已缴纳了土地出让金，依法以出让的方式取得国有土地之后，就具有完全的无可争议的土地使用权。在出售给各业主后，原所属的规划和用地红线图以内的区域，已属小区全体业主共同所有。虽然富田太阳城的绿化带在绿线内，但园林部门却没有接管，是小区物业修建了绿化带并负责日常维护，实际的使用权在小区一方，业主不应交费，停管中心应该与小区物业沟通解决此事。

相关案例

2011年5月4日，常德市开始全面实施道路泊车位计时收费制度，中心城区除了机动车道、非机动车道、人行道上的泊位，还包括许多沿街楼盘用地红线范围（已缴纳土地出让金）内的泊车位都要开始计时收费。

当地紫云天大厦大楼前20个车位全部在用地红线之内，从5月4日起小区业主在使用上述车位时，被告知如同使用道路上的车位一样，需按计时的方式缴纳停车费。业主们怨声载道，将常德市城市公用资产经营管理有限公司告上法庭，要求判令被告立即停止上述侵权行为，并退还非法收取的停车费。距法院确定开庭日期仅有三天时，泊车收费员从紫云天大厦前全部撤离，业主撤诉。