提要：用于满足外来务工人员和大中专毕业生临时住房需求的公共租赁住房被寄予厚望，然而，正在大规模兴建的郑州公共租赁房，却陷入了一个奇怪的困局。一方面，在郑州高新区、经开区和航空港区，格力、富士康、双汇、海马汽车等大型企业争相报名；另一方面，在市内五区，却很少有市民问津。游走在大企业的热脸与市民冷眼之间，郑州公共租赁房的问题到底出在哪里？

大企业员工纷纷集体入住 外来务工者望而却步
　　郑州公租房基本被企业“抢先”
　　用于满足外来务工人员和大中专毕业生临时住房需求的公共租赁住房被寄予厚望，然而，正在大规模兴建的郑州公共租赁房，却陷入了一个奇怪的困局。一方面，在郑州高新区、经开区和航空港区，格力、富士康、双汇、海马汽车等大型企业争相报名；另一方面，在市内五区，却很少有市民问津。游走在大企业的热脸与市民冷眼之间，郑州公共租赁房的问题到底出在哪里？
　　●1.4万余套公租房基本被企业“抢先”
　　红河瀛园小区位于郑州高新区五龙口南路，这个小区一期1号楼就是配建的公共租赁房。今年年初，格力电器（郑州）有限公司的工人住进了这里。
　　一套54平方米的两室一厅住着4名工人，房间政府已经简单装修过，格力电器为每套房都配置了衣柜、床、热水器、洗衣机、电视等简单的家具和电器。
　　格力电器（郑州）有限公司行政科科长范工峰说，格力电器在红河瀛园小区一共为工人申请了138套公共租赁房，目前已经入住了65套共260人，能解决一半工人的临时住房问题。
　　与高新区类似，在郑州经开区、航空港区这样的产业集聚区，公共租赁房颇受富士康、双汇、海马汽车等大型企业尤其是劳动密集型大型企业的欢迎。
　　郑州市住房保障和房地产管理局提供的数据显示，去年，郑州市一共交付使用1.4万余套公共租赁房，解决了近10万名外来务工人员的临时居住问题。
　　这些房源基本上都位于高新区、经开区和航空港区，入住的人群也基本上都是在这些区域大型企业工作的外来务工人员。
　　然而，从去年12月26日起，郑州公共租赁住房正式接受社会申请，符合条件的居民、外来务工人员和新就业人员可按照相关规定报名申请。但两个多月过去了，这项工作的进展并不太理想。
　　昨日，东方今报记者从郑州市保障性住房办公室获悉，截至目前，郑州市内五区共接受公共租赁房申请362人，申请者全部为中等偏下收入家庭，尚无单位为新就业职工和来郑务工人员递交申请。
　　●准入门槛过高将大多数人拒之门外
　　今年23岁的张子欣户口在郑州，2010年6月毕业，是郑州文化路上一家网络公司的技术人员，月收入1650元，符合郑州公共租赁房的申请条件。
　　张子欣说，一开始确实对公共租赁房抱有很大期望，但他在网上看到有媒体请专业人士测算的公共租赁房价格在六七百元。“太贵了，咱这收入承受不了这个价格”。
　　最近的网络调查显示，超过九成的人认为郑州公共租赁房价格过高，网络调查的依据是媒体所报道的“50平方米公共租赁房月租金700元”。
　　东方今报记者了解到，郑州公共租赁房申请要求“连续缴纳社会保险1年以上或累计缴纳3年以上”、“与用人单位签订两年以上劳动合同”等，也挡住了很多新就业人员和外来务工人员。
　　在科技市场有一家小型公司的姚天增，雇有十几个人跑市场。“人员流动性太大了，每年都有离开的，也有新招进来的，有的干几个月就辞职跳槽了。”姚天增说，他专门去咨询过相关政策，政府要求公司出具担保书。“说不准哪一天这个人就不在我这儿干了，我怎么敢担保？”
　　“这种情况已经引起了我们的重视。”郑州市保障性住房办公室新闻发言人王书江说，“目前，郑州市住房保障和房地产管理局已安排专人对有关情况进行调研，正在起草的相关配套细则将根据市民、外来务工人员和新就业人员的实际需求进行修改。”
　　政府邀市民共商公租房政策
　　公租房有望取消户籍、社保等限制
　　在郑州的产业集聚区，公共租赁房已经取得了不俗的成绩，这样的成功样本如何复制到市内五区，让市民、新就业职工和外来务工人员真正接纳公共租赁房？昨天，郑州市保障性住房办公室主任代文启、郑州市住房保障和房地产管理局住房保障处处长冯荣智接受了东方今报记者专访，下一步，郑州市计划请社会各界对公共租赁房提意见和建议，参与制定公共租赁房的配套政策。
　　【区位】
　　多数公租房离地铁不到一公里
　　租房子居住，最关心的无非两个方面：租金和位置。外来务工人员小陈认为，房子的位置不能离单位太远，交通还要便利。
　　“位置没有问题，交通肯定便利。”冯荣智说，郑州市政府要求，新建商品住房和经济适用房项目中，都要配建10%的公共租赁房，政府按成本价回购产权，作为公共租赁房向社会公开配租。
　　“开发商的房子是商品，要在市场上卖，位置、交通就是产品的竞争力，肯定不会差。”郑州市公布的首批公共租赁房共计7个项目，分别是裕恒花园110套、西湖春天165套、通和盛世340套、尚书苑30套、全威花园217套、盛世之都131套、长基花园360套，这些公共租赁房，都是商品房和经济适用房小区的配建项目。
　　今年，郑州市还要在地铁交通沿线或交通便利、基础设施配套完善的区域，开建大型保障性住房，其中的重点就是公共租赁房建设，还要配建中小学校等公共设施。
　　目前，已在郑东新区、管城区、中原区选取了4宗近4360亩土地，计划建设近5万套保障性住房。“选址确定的三个小区，两个在郑上路，距离地铁1号线一期工程的站点不到一公里；一个位于京港澳高速和郑开大道交叉口附近。”
　　【租金】每平方米每月不超8.5元
　　摆在公租房面前的最大难题是租金的确定：高了，承租人不同意；低了，政府难以负荷。
　　参与了《住房保障房》起草的清华大学法学院副院长申卫星认为，公租房不是纯粹的市场行为，也不是纯粹的救济行为，处于中间位置比较尴尬，租金高低难以确定。
　　具体到郑州，租金标准要求“原则上控制在市场价租金水平的70%以内”，一些媒体请专业人士测算后认为，一套四五十平方米的公共租赁房，房租在500~700元之间，实际情况是不是这样呢？
　　“这其实是一个误解。”代文启说，现在只是资格审核阶段，具体时间应该在今年年底或明年年初，目前还没有明确的租金标准，媒体的推算明显偏高。
　　“经过测算，公共租赁房的成本为每月每平方米8.5元，将来出台的政府指导价，将根据经济社会发展水平和市民、新就业职工及外来务工人员的实际承受能力综合确定，应该不会超过测算的成本价格。”代文启说。
　　按照8.5元的成本来计算的话，一套40平方米的公共租赁房，每月租金为350元，与三环周边城中村的房租相比，基本处于同一水平。但是，公共租赁房都在小区之内，且已简单装修过，配套设施、卫生环境等要比城中村好许多，竞争力还是比较强的。
　　【标准】放宽或取消户籍等申请条件
　　目前，申请公共租赁房的家庭人均月收入上限是郑州市低保标准的5倍，即每月1700元，但很多外来务工人员的工资水平要略高于这一标准，刚好不能申请。如何解决这一问题？
　　冯荣智说，下一步，准备会同民政等部门降低公共租赁房准入门槛，“参考重庆等城市的经验，将收入逐步放宽至低保标准的8倍，即2720元，切实将有需求的新就业人员和外来务工人员纳入公共租赁房保障范围”。
　　2010年，郑州市在岗职工月平均工资为2732元，月收入标准提高后，意味着中等收入偏下的人群都能覆盖。
　　同时，还要本着方便申请人的原则，放宽或取消在户籍、劳动合同和社会保险缴纳期限等方面的限制。“设想是以公安部门发放的居住证，作为申请公共租赁房的身份证明，取消要求出具社保证明的规定。”
　　最后，外来务工人员申请公共租赁房，不再需要用人单位统一申请，也不需要用人单位出具担保书，打消中小企业老板的顾虑。
　　【特例】
　　专项解决公交、环卫特殊群体住房困难
　　对于公交、环卫等特殊群体职工的住房困难问题，去年，很多网友发表了意见和建议，郑州市政府也响应民意制定了相关政策，用公共租赁房解决这个群体的实际困难。
　　冯荣智说，这项工作正在顺利进行中，各区政府根据辖区内环卫职工住房需求情况，利用存量土地集中建设了以集体宿舍和一居室为主的环卫公寓，专项用于解决环卫职工的住房困难问题，市财政给予了500元/平方米的奖励资金。高新区计划3月份对环卫职工公开配租公共租赁房，房源位于瑞达路，租金标准为4元/平方米/月，一套40平方米的房子，每月房租只要160元。
　　在解决公交职工住房困难方面，允许公交公司在符合规划并满足公交场站用地需求的前提下，利用部分原有场站和远郊终点场站，由企业自行筹资建设一居室为主的司乘公寓，市财政给予一年的贷款贴息补助。
　　■互动
　　将邀请市民 参与制定公租房政策
　　公共租赁房是政府为民解决住房问题的大好事，如何将这个好事落到实处，让更多符合条件的新就业职工、外来务工人员关心和了解公共租赁房？
　　“去年12月26日，市区公共租赁房资格申请工作正式启动，由于春节临近、务工人员大量返乡、尚无房源供应、宣传工作不到位等因素，咨询了解政策的多、正式递交申请的少。”代文启说，今年3月，计划在社区集中开展公共租赁房宣传活动，以区房管局、办事处为主体，在低收入人群集中的社区，外来务工人员集中的人才交流中心、商业广场、市场和用人集中的大型企业，集中宣传公共租赁房政策，同时，搜集整理大家对公共租赁房的意见和建议。
　　代文启说，下一步，郑州房管部门还准备在门户网站、报纸上开设专题和专栏，让网友、市民多提意见、建议，参与制定公共租赁房的配套政策。（记者王献军/文 袁晓强/图）