提要：2013年12月25日，中国共产党河南省第九届委员会第六次全体会议通过《中共河南省委关于科学推进新型城镇化的指导意见》（以下简称《指导意见》）。

2013年12月25日，中国共产党河南省第九届委员会第六次全体会议通过《中共河南省委关于科学推进新型城镇化的指导意见》（以下简称《指导意见》）。

《指导意见》由十项40条构成，明确了我省科学推进新型城镇化的指导思想、基本原则和主要目标，提出要推进农业转移人口进得来、落得住、转得出。到2015年，全省常住人口城镇化率力争达到48%，郑州中心城区常住人口达600万左右。

【十项40条部署】

一、科学推进新型城镇化的重大意义

1.城镇化是现代化的必由之路。

2.科学推进新型城镇化是实现中原崛起、河南振兴、富民强省的必然选择。

3.科学推进新型城镇化是遵循规律、健康发展的必然要求。

二、科学推进新型城镇化的总体要求

4.指导思想。

5.基本原则。

6.主要目标。

三、强化城镇产业支撑，促进农村劳动力转移就业

7.推动工业集聚发展。

8.大力发展服务业。

9.完善多渠道增加就业政策措施。

10.加强和改进就业技能培训。

四、有序推进农业转移人口市民化

11.明确政策导向。

12.拓宽住房保障渠道。

13.保障农民工随迁子女平等享有受教育权利。

14.加强社会保障服务。

15.深化户籍制度改革。

五、深化农村配套改革，建立农业人口转移的促进机制

16.完善进城落户农民土地承包权益保障机制。

17.保障进城落户农民宅基地用益物权。

18.保障进城落户农民集体经济收益分配权。

六、优化城市体系、形态和布局，促进各类城镇协调发展

19.优化城市空间布局。

20.加快发展中原城市群。

21.提升郑州国家区域性中心城市的地位。

22.增强地区性中心城市辐射带动能力。

23.大力发展县级城市。

24.有重点地发展中心镇。

七、加强城市建设和管理，提高城市可持续发展能力

25.提高城市规划建设管理水平。

26.建设节约型城市。

27.建设生态宜居城市。

28.建设智慧城市。

29.建设人文城市。

30.强化城市基础设施支撑能力。

31.提高城市社会治理水平。

八、统筹推进新农村建设，推动城乡发展一体化

32.发展现代农业。

33.科学编制实施新农村规划。

34.坚持分类指导。

35.推进城乡一体化示范区建设。

九、坚持改革创新，完善推进新型城镇化的体制机制

36.创新土地保障机制。

37.创新资金多元筹措机制。

38.完善促进新型城镇化的法制保障。

十、切实做好科学推进新型城镇化组织实施工作

39.科学规划实施。

40.积极稳妥推进。

【指导意见要点】

落户城市需有合法稳定职业或稳定住所（含租赁）

★统筹

省城镇化工作领导小组要健全工作机制，统筹研究、协调、解决城镇化发展中的重大问题。

★就业

积极开发公益性服务岗位，并多向城镇低就业家庭和农民工提供。

大力实施农民工职业技能提升计划，使每一个农民工特别是80后、90后农民工都能至少得到一次免费的基本职业技能培训。

★落户

坚持农民自愿，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民。

以合法稳定职业或稳定住所（含租赁）为基本落户条件，实施差别化落户政策，适当控制郑州中心城区人口规模，有序放开中等城市落户限制，全面放开建制镇和小城市落户限制。

逐步将城中村、城郊村和产业集聚区内村庄的农业人口成建制地转为城镇户口。全面推行居住证制度。

★住房

完善租赁补贴制度，廉租住房、公共租赁住房并轨运行。

把符合条件的农业转移人口纳入城镇住房保障体系，与城镇户籍人口同等享受住房保障待遇。

将稳定就业的农民工纳入住房公积金制度覆盖范围。

★社保

在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社保体系，实现社会保障一卡通。

整合城乡居民基本医疗保险制度。

★宜居郑州

提升郑州区域中心服务功能，深入推进郑汴一体化，促进郑州与毗邻城市融合发展，加快大郑州都市地区建设，增强在全省经济社会发展中的核心带动能力。

打造米字形城镇密集带。

加强郑欧班列等对外联系通道建设，争取把郑州建设成“丝绸之路”经济带桥头堡。

紧紧抓住中原城市群纳入《国家新型城镇化规划》重大机遇，以郑州为中心打造半小时交通圈和一小时交通圈。

加快郑东新区发展，打造全省推进新型城镇化样板区。

推进快速通道和生态廊道建设，密切中心城区和周边县城的联系，建设宜居郑州。

★城市建设

提升洛阳副中心城市地位，加快国际文化旅游名城建设，推动老工业基地城市转型振兴。

支持基础条件好的省辖市发展成为百万以上人口城市。

使县级城市成为吸纳农业人口转移的主阵地。

支持省直管县（市）逐步培育成人口50万左右的地区副中心城市。

支持有条件的地方发行市政债券，有效支持城镇化建设。

★城乡一体化

在全省选择10个左右市、县开展新型城镇化试点。

农村居民点迁建和村庄撤并必须尊重农民意愿，经村民会议同意；不提倡、不鼓励在城镇规划区外拆并村庄，建设大规模的农民集中居住区。

继续搞好新乡统筹城乡发展改革试验区、信阳农村改革发展综合试验区建设，推进鹤壁、济源、巩义、义马、舞钢、偃师、新郑城乡一体化试点。

【指导思想】

推进农业转移人口进得来、落得住、转得出

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕提高城镇化质量，加快转变城镇化发展方式，深入推进一个载体三个体系建设；坚持以人的城镇化为核心，强化“一基本两牵动”，推进农业转移人口进得来、落得住、转得出；坚持因地制宜、合理布局，以中原城市群为主体形态，促进大中小城市和小城镇协调发展，提高城市综合承载能力，提升可持续发展水平；创新体制机制，调动农民积极性，消除城镇化的政策障碍，加快城镇化进程，促进富强河南、文明河南、平安河南、美丽河南建设，为全面建成小康社会，实现中原崛起、河南振兴、富民强省奠定坚实基础。

【主要目标】

郑州中心城区常住人口2015年达600万

★到2015年，全省常住人口城镇化率力争达到48%。郑州中心城区常住人口达600万左右，洛阳副中心城市地位和作用更加凸显，郑汴一体化取得新进展，开封向新兴副中心城市迈进。

★到2020年，全省常住人口城镇化率力争达到56%；中原城市群成为引领中部地区经济发展的重要增长极，20万人以上规模的城市达100个左右。

据河南卫视《河南新闻联播》