提要：从受聘来郑州调研，为郑州航空港经济综合实验区做战略研究报告，到在郑州设立工作室，全球航空大都市模型创立者、美国北卡罗来纳大学教授约翰·卡萨达已经成为郑州航空领域的名人。

从受聘来郑州调研，为郑州航空港经济综合实验区做战略研究报告，到在郑州设立工作室，全球航空大都市模型创立者、美国北卡罗来纳大学教授约翰·卡萨达已经成为郑州航空领域的名人。从郑州在全国民航业会议上被确定为全国第四大综合交通枢纽，到航空港经济综合实验区花落郑州，郑州市发改委主任助理王国安是一位重要的见证人。两人因航空港结缘，对于建设郑州航空大都市的一些具体规划都有着真知灼见，对四个核心问题的讨论为郑州航空大都市绘制了一幅宏伟蓝图。

发展速度经济政府身担重任

记者：21世纪是速度经济的时代。速度经济的特点是什么?发展速度经济，政府应该做什么?政府的抓手是什么?

卡萨达：全球的经济发展一直都是以交通为导向的，过去几个世纪，经历了海运、河运、铁路、高速公路四个浪潮。从20世纪90年代开始，航空业的发展开始提速，成为新的贸易和经济发展的推手，成为第五个冲击波。全球化进程日益加快，速度在要求时效性的行业中越来越成为竞争的关键。就像我们的互联网能够把世界连通起来一样，我们也有一个靠航空和航线来连接的物联网。航线是世界各地快速运送人、零件和产品的“有形网络”，而机场便是“路由器”，各种各样的人流、物流、资金流通过机场进行配送。因为80%～95%的高价值商品供应链是靠空运在世界范围内流通的，所以对中国来说，航空经济比任何形式的经济都有更好的发展前景。

王国安：您在《航空大都市：21世纪的商业流动性与城市竞争力》一文中提到“速度经济的重要性堪比规模经济和范围经济”。如今，规模经济和范围经济如何抓，实践中政府有许多成熟的方法。而速度经济作为一个新概念，政府如何抓，也就是抓手是什么，这是我们建设航空港区比较困惑的问题。

卡萨达：我想用一个例子来回答这个问题。比如说富士康，它把产业线、工厂从深圳转移到郑州的时候，它是要选择一个多样化的城市，能非常快地建立工厂、招收员工，非常快地投入生产。郑州市政府在东开发区用3个月就把厂址选定，6个月就开始建设，所以说速度对经济效益是很起作用的。政府需要做的是建立产业园区，建立独特的物流城，能提供速度经济所需要的土壤，去帮助企业更快地生产、提高利润。

速度经济作为第五个冲击波，它现在已经在很多方面体现出来，比如像UPS、FedEX等大型国际物流企业，它们在市场上占的份额很大，但是价格要比普通的快递公司贵3倍以上。因为它们的速度很快，可以把你需要的产品在当天之内送往世界各地。同样，在传统行业，比如像是房地产使用的钢材、水泥，它们如果在同样的时间内获得更快的运送速度的话，可以使项目提前完工。即便花销增大了，但是因为效率提高了，市场占有率就提高了，所以利润值是增加的。

在速度经济的背景下促进产业发展，政府需要做的就是加快城市建设、轨道交通建设，调整海关入关和移民等政策，帮助生产方和销售方更快地把原材料或加工好的成品销往世界各地，帮助更多的用工企业来郑州建厂。

王国安：我想您说的主要是对速度经济的描述，也就是速度经济是如何运行的。建设便捷的交通，创造有利于各种要素流动的软环境，那是任何时候政府都应该做的事。抓规模经济，政府重在培育和引进大型企业集团、知名品牌;抓范围经济，政府重在抓产业集聚区建设。对于速度经济，我现在有了一个初步的想法，那就是抓整个产业链，从产品设计研发到生产，到销售，直到客户手中这一整条产业链。

卡萨达：发展速度经济，郑州有两条路，一条是依托已有的地面交通优势，扩大航空港区空中运输，组织周边货源向外运输。第二条是自己发展制造业，自己产货自己运，比如我们已经是iPhone的重要输出基地。目前郑州机场的潜力非常大，与富士康的合作只是建设航空大都市的一个开始，郑州需要引入更多的全球性跨国企业。在这种形势下，像您说的，政府制定符合航空港区发展的产业规划，把整个产业链作为抓手显得尤为重要。

航空港区与郑州其他区域密不可分

记者：如何理解郑州航空港区的概念?它与郑州主城区是什么关系?

卡萨达：今天的机场远远不只是一个飞机起降的地点，而是一个多式联运、多业态发展的地方。航空城就是以机场为核心，在机场的空侧和陆侧建设的便捷的设施与经济业态。空侧是机场内部的部分，如航站楼里的货物中心，候机楼里的精品店、餐饮店等，陆侧是机场外部的公共区域，位置紧临机场，如宾馆、娱乐、办公、零售、会展、保税区等。

王国安：在郑州航空港区规划中，航空港区被赋予了省辖市的管理权限。我们对于航空港区的布局做出了一个模型，图上基本理清了它与郑州主城区的关系。整个郑州市可以形象地描述为一架正在起飞的飞机。中间是主城区、老城区，是机体，东边的郑州新区(郑东新区、经开区、中牟县)是东翼，已经成规模了，现在经济发展很快。郑上新区是西翼，因为上街区有一个通用机场，我们考虑可以把它跟新郑国际机场联系起来，总体来发展。主城区北部黄河沿岸是一个生态综合示范区，我称之为绿肺，是一块无污染的生态空间，为城市发展提供新鲜空气。我们所关注的核心——郑州航空港区是尾翼，左右着未来郑州市的发展方向，对郑州市的产业结构调整、郑州市的经济外向度都将起到重要的作用。

卡萨达：你们构想的郑州航空港区的模型，总体上我很赞同。如果定义航空大都市的话，我觉得有两种理解。一种是空间性的概念，从机场区向外延伸25公里的范围。第二种是功能性的概念，在功能上讲的话它就不会受到空间的局限了。您介绍的郑州市的发展模型，是一个从功能上理解的航空大都市。航空港区规划面积415平方公里，实际上比你在图上画的范围更广阔。在我看来，包括郑上新区、郑东新区、主城区等等，所有这些区域在功能上都是涵盖在航空大都市这个概念下面的。

王国安：航空港区就是在415平方公里的范围内建设的各种配套设施完备、功能齐全的航空城，在空间上是郑州航空大都市的重要组成部分。在功能上航空港区吸引着人流、物流、资金流、信息流等各种生产要素在此积聚，同时航空港区又不可能脱离郑州市而单独存在，E贸易试点、多式联运的衔接、金融结算等多项功能都离不开郑州航空大都市的支撑。

卡萨达：主城区的经济发展，如金融、股票、证券要依托航空港区的发展。航空港区的经济发展也要依托主城区、郑东新区乃至郑上新区的发展和软硬件的支持。它们是一个大的整体，不可分割。政府把不同的区域联系起来，就需要在中间建立纽带，包括软件、硬件的支持，轨道交通的建设和电子商务的发展。

王国安：接下来我们要做的就是以E贸易试点和富士康项目建设为切入点，大力发展航空物流，打造航空货运枢纽、客运枢纽，形成全国重要的铁路、公路、航空综合交通枢纽，培育适合速度经济要求的大产业，以此带动郑州朝着航空大都市的理想迈进。

卡萨达：郑州是一个拥有两个机场的城市，新郑国际机场是一个主功能的机场，而上街机场是一个通用航空的小机场，应该根据它们的特点、优势找到适合它们各自发展的运营模式。这两个机场在航空大都市的开发当中不能产生矛盾，最好是“双赢”地去发展，郑州的发展目标就是建设世界著名的“双引擎”的航空大都市。我会把这个郑州模型带到世界其他城市去分享。

政策资金支持助力航空港区起飞

记者：在建设郑州航空港区的过程中，政府需要发挥哪些作用?

卡萨达：郑州航空港区建设初期的一个关键问题是整个航空项目区怎样与当地经济、当地社区融合的问题。在速度经济的背景下，政府决策的速度要跟得上经济发展的速度。特别是国际知名企业入驻，需要大量高端人才。这个方面，需要政府高度重视，加快高端人才的培养，也不妨出台一些优惠政策，吸引一些国际化人才来这里。

王国安：美国经济学家罗斯托的经济起飞理论告诉我们，一个地区的经济起飞，如同飞机起飞一样，需要强大的推动力。郑州航空港区的起飞，需要政府在资金上的大力扶持。目前，已经出台的支持航空港区产业发展的政策主要有：《河南省扶持郑州新郑国际机场开拓航空市场专项资金使用管理办法(修订)》，每年资金规模1.4亿元，省里和市里各承担一半，已执行几年;省里已签发待市里签发的《河南省扶持郑州新郑国际机场引进基地航空公司优惠政策》，每年资金规模7000万元，也是省里和市里各承担一半;上街区代市政府起草的支持通用航空产业发展文件，要求设立每年规模2亿元的通用航空产业发展专项基金。为支持E贸易试点，省里和市里已分别投入几百万的资金。

近期，我们已经向省委、省政府建议，每年设立30亿～50亿元的郑州航空港区产业发展专项基金，省里和市里各承担一半，主要用于扶持和培育航空港区的主导产业，如航空物流业、高端制造业与高端服务业等，还包括产业发展的谋划咨询、航空市场开拓、通用航空及其他航空产业所需的资金等。建议把所有涉及航空港区产业发展的资金整合在一起，都纳入30亿～50亿元的产业发展专项基金中，并制定有效的使用管理办法。

邀请国内外专家为航空港区发展献策

记者：卡萨达工作室已经成立，建设郑州航空港区在借力方面还有哪些举措?

王国安：我们向省委、省政府建议，成立郑州航空港区建设专家咨询委员会，围绕航空港区重要规划、重大战略决策、重大项目引进、政策创新等重大问题进行咨询。专家咨询委员会的组成人员构成方面，地域来源上，国外、省外、省内的专家可各占三分之一;行业上，研究机构(高校科研院所)、政府(国家和省直机关)、企业(国际国内大型企业集团公司)的专家可各占三分之一;所从事的专业上，以经济领域特别是航空港经济领域的专家为主，还可以包括城市规划设计、人力资源开发等领域的专家。

卡萨达：我想向您介绍两个国际会议，一个是我担任主席的国际航空城会议，另一个是国际航空都市区会议，这两个会议是世界级航空城业界盛会。会上有来自世界各大机场、航空城、航空公司及相关行业的CEO就航空经济发展，特别是航空城的建设走向，共同分享经验并研讨航空城的未来发展趋势。2010年国际航空城会议曾在北京举办。我想，在不久的将来，可以把这两个会议继续引进中国，引进郑州，那将为郑州机场乃至航空港区带来向世界展示和与其他国家交流的机会。到那个时候，郑州航空港区就真正地推向了全世界。