作为行政区划改革中的新名词，“镇级市”进入大众视野大约从2010年开始。今年年初，河南省社会科学院发布的《河南城市蓝皮书2015》中建议，将安阳县的水冶镇、新郑市的龙湖镇、新密市的超化镇、巩义市的回郭镇纳入国家新型城镇化综合试点，小城镇“扩权强镇”的诉求与探索再次被推向公众。

　　【事起】

　　一场角逐

　　河南四镇亟待改市

　　去年9月16日，郑州秋高气爽，这一天对于大多数人来说没有特别的意义，然而对于安阳县的水冶镇、新郑市的龙湖镇、新密市的超化镇、巩义市的回郭镇来说，是令人兴奋的一天。

　　就是在这一天，国务院召开推进新型城镇化建设试点工作座谈会，确定了我国新型城镇化试点名单，全国共62个城市入选。当时本报记者从省发改委得到消息，称河南已申报了新郑市龙湖镇等4个镇。

　　“这意味着这四个镇将与省内其他县市一起成为新型城镇化试点，未来的城市发展空间将更大。”当时省内有专家提出这样的观点。据悉，国家确定在省、市、县、镇不同层级，东、中、西不同区域开展新型城镇化综合试点，并以中小城市和小城镇为重点。新型城镇化试点过程中，部分特大镇将试点创新行政管理与降低行政成本的设市模式，就是俗称的镇改市。

　　面对千载难逢的发展机会，新郑龙湖镇、巩义回郭镇、新密超化镇和安阳水冶镇均通过网站等各种渠道对外宣传此消息。

　　对于各个镇的兴奋，省社科院副院长谷建全接受本报记者采访时表示，城镇化过程中，中等城市、地级市、县城的生活舒适度和生活质量，都对居民有吸引力，是理想的居住地目标。

　　而按照国家发改委等11部委下发的《关于开展国家新型城镇化综合试点工作的通知》，选择镇区人口10万人以上的建制镇，开展新型设市模式试点工作。

　　据悉，21世纪宏观研究院曾根据国家统计局的建制镇统计数据进行梳理，仅截至2012年，全国有建制镇20113个，镇区常住人口超过10万人的有206个，主要分布在长三角、珠三角等东部沿海地区，中西部地区数量仅占三分之一。从数量分布看，江苏省10万以上人口建制镇有46个，数量居全国第一;其次为广东省26个，中西部省份仅四川、安徽两省达到两位数，而陕西、甘肃、宁夏、新疆、西藏等地人口10万以上的建制镇为零。

　　可见，镇改市在全国各个大容量的小城镇中蔓延，镇级市冲动也愈演愈烈。

　　【痛点】

　　身子大衣服小

　　期待扩权

　　镇改市绝不仅是名字的变化，其背后，是经济发达省份强镇扩权的强烈冲动。

　　河南财经政法大学教授李晓峰表示，目前我国10万人口以上的镇有很多，有些镇的规模比县、地级市还大，但行政权限受限，“身子大了衣服小了”，扩权呼声很高。

　　的确，我国很多地方都拥有一批“富可敌市”的强镇，无论是人口数量、工业化程度还是环境资源，各方面不亚于中小城市。但是同时，这些乡镇的发展却面临着财政留成少、人手紧缺、事权不足等多方面限制。

　　“镇级体制、县级工作量、市级要求”成为这些强镇体制运行的真实写照。于是，摆脱体制的羁绊，向上要权和要钱成了这些强镇发展的内在诉求。

　　强镇扩权成为解决这一窘境的必然选择，其目标就是给强镇松绑，给强镇的发展注入新的活力。

　　河南省商业经济学会常务副会长兼秘书长宋向清认为，镇改市有利于充分发挥行政资源，撬动更多的资源，城市的动能将更强劲，功能将更完善。

　　同时，宋向清认为，镇改市后的小城镇，可以看做是一个对城镇化的真正诠释和注解，创造了一种新的模式，可以让原来一些处于观望的、不愿往城市搬迁的农民有了新认识，因为镇改市距离他们原来的生产区更近。

　　当然，如果能够镇改市，那么对区域内的相关产业的拉动将进一步增强;对招商引资、引进技术和人才、项目相关审批等将更有利;对整个所在县市区的连带辐射效应将更强，有利于由农业经济为主向现代服务业和工业转变，有利于内陆城市的县域发展质的飞跃，提升居民幸福指数。

　　【猜想】

　　河南首个镇级市

　　将在哪儿?

　　有资料显示，中国强镇扩权的探索自2006年的浙江绍兴开始。在各地的探索中，除了温州“镇级市”模式外，还有一种是“副县级镇”模式，如安徽巢湖市将桐炀、柘皋、黄麓、槐林列为副县级镇。两者的区别在于，前者通过提高镇的行政级别来获得财权和事权，后者则不调整行政级别。

　　那么我省首个镇级市将会是哪儿?曾有专家提出，城市功能决定了镇改市的成败。在前不久举行的中国镇级市发展模式研讨新郑龙湖高峰论坛上，有专家提出，河南省会郑州的首位度很高，这使得周边已形成了点状的卫星城。同时，借助省会力量，周边小城镇有机会实现镇改市，以适应郑州城市功能的需要。

　　那么在目前河南省呼声最高的四个镇中，除了安阳县的水冶镇外，新郑市的龙湖镇、新密市的超化镇、巩义市的回郭镇均在郑州市周边。有业内人士提出，尽管这四个镇各具特色，且都是镇中佼佼者，但仅从城市功能上来看，新郑龙湖镇的机会似乎更大一些。

　　一直以来，新郑龙湖镇持续打造城市新区、宜居教育、商贸物流、会议会展、高端商务、文化旅游六张名片。2014年，该镇完成地区生产总值142.22亿元，财政收入20.28亿元，固定资产投资162.12亿元，这在河南省镇一级中首屈一指。

　　新郑市委书记王广国透露，未来将借助新郑市国家新型城镇化综合试点建设，以龙湖为试点，着力把龙湖打造成为宜居教育城、商贸物流城、养生文化城。在体制机制方面，迫切需要通过镇级市试点改革来放权、放手、放开，激发持续发展的活力。

　　宋向清则认为，镇改市不能一窝蜂，一定要选准潜力区域，定好标准、对症下药、有的放矢，更不能搞一刀切，应根据各区域具体情况，来确定各自的发展模式，根据每个地方的个性和特性保留产业和文化特点，镇改市才能是成功的。