新华社郑州7月5日电题:彻夜排队四五个月跑十来趟——透视郑州不动产证办理难的背后

　　新华社“新华视点”记者刘金辉、刘怀丕、姜亮

　　前一天晚上9点去排队、花钱找人代排队、四五个月跑十来趟才能办下一个不动产证……自去年8月底开始办理不动产证以来,河南省郑州市不动产证办理难、排长队现象持续至今。

　　此前,郑州市不动产登记中心采取了全员停止休假、延长上班时间以及权力下放、将市中心的业务合理分流到区中心等办法,解决了大量积压和办理慢的问题。但截至目前,办证难问题依然没有有效解决。

　　彻夜排队、雇人排队为抢每天80个受理号

　　4日凌晨不到3点钟,郑州市不动产登记中心的门前已开始排队。有的人坐在小板凳上,有的人躺在垫子上,都是一脸的疲惫与困意。

　　排在第一位的郑州市民贺先生说,自己3日晚上9点多就来了,“听说必须得来早点,早晨5点来就没戏了。”

　　坐在小马扎上的刘女士4日凌晨2点多就来了,已经排到了13号。在郑州买房的她说:“我老家是信阳的,昨天上午乘坐7点多的高铁,一下车就赶过来,但没排上号。听说凌晨一两点来才行。因为孩子才1岁多,就把老人和孩子都带过来了,在对面那个商务宾馆住着。”

　　据“新华视点”记者调查,除了自己排队的,还有花钱请“UU跑腿”的员工代替排队的。“UU跑腿”的赵师傅说:“这个单子客户下的是3点,我两点多就得到,客户让我排3个小时。每小时约20元。”

　　据了解,郑州市不动产登记中心目前没有开通网上、微信预约等方式,只能现场排队,每天发放80个受理号。为了能抢到号,大家用尽了办法。

　　“如果一天能办理完,凌晨排个队也行,但我只办了个解押和抵押登记业务,就从房管局到不动产登记中心跑了7趟,排了7回队。而原来解押抵押只需要去房管局两趟。”出租车司机常吉科说,他6月29日早上5点来郑州市金水区不动产登记分中心排队办业务,房子的贷款到期了,需要还款后解押,再办抵押贷款。

　　办理时间长给群众带来了不少麻烦。“我找别人借了57万元还贷款,每月利息1.14万元。本想一个月就能办下来,现在都两个月了。急死我了!”常吉科说。

　　房产中介马先生介绍,办证时间长,带来不少因房价上涨快而违约的问题,许多客户不得不对簿公堂。繁琐的程序让不少买卖双方因为时间协调等问题产生矛盾。此外,还催生了办证黄牛,他们通过利益输送实现优先办理,花3000元左右可以办理一整套二手房交易和登记手续。

　　两个地方两个系统两套程序办个证要四五个月跑十来趟

　　很多群众反映,出现凌晨排队抢号,不仅仅是人员少、效率低的问题,深层次的原因是部门之间的割裂和办事程序重复繁琐。

　　据记者了解,去年以来,全国不少地方开始施行不动产登记。多地的做法都是将交易和登记合并:一个地点办公,一套程序办事。目前,郑州市的房产交易和不动产登记大多在不同的地方,有两套系统、两套办事流程。

　　办理过不动产登记的郑州市民司永杰说,现在进行房屋交易要走两套程序,一是房产交易程序,二是不动产登记。“整个流程办完,我在两个部门之间跑了不下10趟。”

　　以二手房交易为例,首先房管局仍然按程序办理房产交易,包括申请、受理、审核、发放《房屋交易和产权状况确认单》等。然后到不动产登记中心再进行申请、受理、审核、登薄、缴费、发证等流程。

　　马先生向记者梳理了两套程序可以合并的部分:两次贷款注销、两次抵押的程序完全可以合为一次,贷款注销的程序甚至可以在银行完成,让群众再少跑一趟;两次受理、审核的程序也可以合并,买卖双方到场,带齐买卖合同、房产证、交税凭证、土地证等资料,就可以一次受理、一次审核。缴费和领证也都可以合起来。

　　据记者了解,不动产办证难的另一个原因,还在于郑州市房管部门与不动产登记部门两套数据系统不兼容。

　　郑州市不动产登记中心副主任李健刚说,目前,房管局的数据通过市数字办公室传到登记中心,这边能看到信息,能核实,却不能直接嵌入登记中心的系统。因为这两个系统不是一家公司开发的,不兼容,所以有些信息还需要重新录入,影响了办事速度。

　　马先生说,目前,郑州市办理二手房交易的周期理想状态下是3个月,一般情况下是4到5个月,群众要在两个部门之间跑八九趟,而在实施不动产登记之前大概1个月就能办理。

　　两次督导后办证难依旧改革需破除部门利益

　　《关于做好不动产统一登记与房屋交易管理衔接的指导意见》提出,房屋交易和登记业务办理尽量在一个服务大厅,进一步优化服务流程,提升服务水平,实现一个窗口受理,“一站式”、规范化服务。对于房屋交易与不动产登记服务大厅分设的,房产管理部门和不动产登记机构要加强沟通协调,可互设服务窗口,受理相关业务。为方便群众办事,能够通过实时互通共享取得的信息,不得要求群众重复提交。

　　去年9月和12月,国土部和国家土地督察济南局等单位分别就郑州市落实不动产登记相关条例是否到位进行了督导,要求简化程序、方便群众。此后,郑州市不动产登记中心采取了全员停止休假、延长上班时间,以及权力下放、将市中心的业务合理分流到区中心等办法,解决了一些积压和办理慢的问题。

　　“我是从房管局过来的,我也知道有些程序可以合并,我也想让两个部门融合、两个系统合一。但这不是我们能左右的事,现在还实现不了。”李健刚说,“现在商品房转移这一块确实缺人手,每天保证80个件能办完。在办理80个号之后如果还没到下班时间,还会继续办理。我们正在加紧培训人员,不久将开通更多窗口满足群众需要。”

　　郑州市国土局一名人士说,这两套程序完全可以整合,但涉及两个部门的利益,很难协调,这需要郑州市政府加大力度,排除部门利益干扰,做出决断。

　　郑州市国土局副局长张国兴说,我们去其他地方考察不动产登记的时候,也感到脸红,确实存在不小差距。现在郑州市政府正在逐步推动房管和不动产登记联合办公,在部分区分中心试行微信预约办理,数据系统也将统一在一个平台上,让老百姓少跑路。