截至2016年底，郑州中心城区常住人口达到600万以上，其中流动人口超过300万。如何通过用好住房租赁政策，让老百姓住有所居?昨晚，郑州市也发布《培育和发展住房租赁市场试点工作实施方案》(以下简称《方案》)定下17条措施，全力保障试点工作的开展。

　　河南商报记者第一时间连线郑州市住房保障和房地产管理局有关负责人，对新出台的政策主要内容进行权威解读。

　　【消息】

　　发展住房租赁市场

　　郑州出台试点方案

　　日前，郑州市被列为全国首批培育和发展住房租赁市场试点城市之一，继广州、武汉等试点城市先后发布工作方案之后，8月14日晚，郑州市也发布《培育和发展住房租赁市场试点工作实施方案》(以下简称《方案》)。

　　《方案》共包括17项工作任务，其主要内容为培育四个市场主体、拓宽六种供应渠道、搭建一个房屋租赁信息服务管理平台、制定并完善鼓励住房租赁消费相关政策以及租赁市场管理配套政策等。《方案》明确指出，要以建立购租并举的住房制度为主要方向，降低房地产的投资属性，增强住房的居住属性，引导居民转变住房消费观念，积极培育住房租赁专业化企业及住房租赁新业态、新模式，有效增加租赁市场供应，促进住房租赁市场持续健康发展。

　　据统计，截至2016年底，郑州中心城区常住人口达到600万人以上，其中流动人口超过300万人。这是郑州首次针对庞大的住房租赁市场出台新政策。

　　【焦点1】

　　明确“购租同权”

　　租房备案者可落户

　　保障租房者“购租同权”一直是个焦点话题。不久前，河南省住房和城乡建设厅曾提出落实意见，要求郑州在试点方案中明确租购同权，赋予符合条件的承租人子女享有就近入学等公共服务权益。

　　《方案》指出，要切实保障承租人权利，2017年10月底前各相关部门制定并完善鼓励住房租赁消费相关政策，对进行房屋租赁备案的承租方，允许其在居住地落户，享有基本公共就业服务、基本公共卫生和计划生育服务、住房公积金服务、承租人子女义务教育相对就近入学等国家规定的基本公共服务。

　　郑州一位参与政策制定的内部人士告诉河南商报记者，就是要通过政策，来保障承租方应有的权益。不过，住房租赁管理机制的顺畅运行需要时间，购租不同权的现象要在租赁市场发展阶段过程中逐步消除。

　　【焦点2】

　　探索用集体用地新建租赁住房

　　允许商业用房改建租赁住房

　　《方案》提到，出让租赁住房建设专用土地，部分新建商品房小区配建相结合的方式增加新建租赁住房供应。到2020年，新建、配建租赁住房3.8万套。

　　探索利用集体建设用地新建租赁住房，多渠道增加新建租赁住房供应。2017年12月底前，集体土地新筹建租赁住房不少于500套左右;到2020年，集体土地新建租赁住房达到5000套。

　　允许企业和自然人改变自有土地性质，自建或与房地产开发企业合作建设租赁住房。2017年12月底前，新筹建租赁住房1000套左右;到2020年，新建租赁住房达到5000套。

　　鼓励将农村集体经济组织所有的房屋直接打造为青年公寓、短租公寓、养老公寓等特色租赁小区，由集体经济组织或住房租赁企业统一承租后投放租赁市场。到2020年，新建特色租赁小区住房达到5000套。

　　结合城市整体规划和周边配套设施，允许将商业用房等按规定改建为租赁住房,允许将现有住房按照国家和地方的有关规定改造后用于出租。

　　【解读】

　　培育住房租赁市场主体

　　拓宽租赁房源筹措渠道

　　规定1.郑州将建立房屋租赁网上备案系统，搭建房屋租赁信息服务管理平台，通过该平台，实现房屋租赁信息发布、房源信息核验、租赁价格参考、租赁双方信用查询、房屋租赁网上备案等功能，提高租赁管理和服务水平。

　　解读：这个房屋租赁信息服务管理平台不仅能为租房者提供便捷服务，也能让各个职能部门的管理工作更加高效。2017年11月底前，初步完成平台搭建工作;12月底前，正式上线运行，实现全部设计功能。

　　规定2.在现有国有平台中选取1~2家公司，增加住房租赁业务，12月底前新筹建2000套左右租赁住房。2020年前，国有租赁平台企业持有的住房租赁房源占全市增量的20%。

　　解读：这是在强化政府引导，发挥其在提供基本房源保障和稳控住房租赁市场方面的引领和带动作用。

　　规定3.2017年12月底前，全市新增20家左右住房租赁企业，到2020年，全市住房租赁企业达到100家左右。

　　解读：郑州的住房租赁需求不断增长，要培育和发展专业化住房租赁企业，引进国内知名企业，扶持本地专业化企业，郑州将来要形成大、中、小住房租赁企业协同发展的格局。

　　规定4.在个人依法出租自有住房的基础上，研究制定住房租赁托管管理办法，规范托管行为，吸引个人将闲置住房委托国有或社会住房租赁企业出租，提高住房使用效率和收益。

　　解读：郑州的房屋托管行业不太规范，个人房源委托出租现象也比较集中，郑州这次也会借助政策，来让这个行业得到健康发展。郑州正在研究制定《房屋租赁托管管理办法》。

　　【影响】

　　“重售轻租”将被颠覆

　　将改善住房供应结构

　　本次新政会对市场产生哪些冲击?河南商报记者邀请郑州市住房保障和房地产管理局有关负责人，结合郑州市实际情况，对于在郑州市培育和发展住房租赁市场，可能产生的影响，进行阐述。

　　该负责人称，房屋租赁市场是房地产市场的重要组成部分，是解决住房问题的重要渠道，发达国家居民家庭租房的比例超过50%。但是目前我市房地产市场“重售轻租”，租售比例失衡，住房租赁市场供应主体发育不充分，城市居民家庭租房比例不高，部分外来群体的住房租赁需求没有得到很好的满足。

　　“加快培育和发展住房租赁市场，有助于改善我市住房供应结构，形成购租并举、一二三级市场协同发展的良好格局。”上述人士称，不仅如此，这对住房租赁市场也是一个有效规范。比如，在我国，住房商品化以来，住房供应基本是销售的“单极化”发展，随着城市化的快速推进，本应与销售市场并驾齐驱的租赁市场却发展偏弱，租房人权益保障不够，租赁市场监管难度大、监管机制不健全。因此，加快培育和发展住房租赁市场，是对住房租赁行业的进一步规范和租房人权益的进一步保障，有助于稳定房屋租赁关系，推动市场有序发展。

　　易居研究院智库中心研究总监严跃进也秉持上述观点。他还提到，郑州流动人口基数大，且有上升之势，加大人才公寓建设力度，有助于增强郑州市对人才的吸纳能力和对周边城市的辐射力、影响力，推动经济发展。