提要：昨日，国土部通报了2012年第二季度国土资源领域5起违法违规案件的查处情况。内蒙古自治区鄂尔多斯市东胜区政府违法征地、鄂尔多斯市星河湾绿洲生态园开发有限公司(下称“星河湾地产”)违法占地案名列第一。

只要操作足够精明，也许没有哪片土地是违法的。即便国土部予以查处，鄂尔多斯东胜区和开发商星河湾地产似乎仍有机会把违法的土地洗白。

昨日，国土部通报了2012年第二季度国土资源领域5起违法违规案件的查处情况。内蒙古自治区鄂尔多斯市东胜区政府违法征地、鄂尔多斯市星河湾绿洲生态园开发有限公司(下称“星河湾地产”)违法占地案名列第一。

该案涉案项目鄂尔多斯星河湾(下称“星河湾项目”)规划面积11820亩，截至目前违法占地2543亩。查处情况为，当地多个城建相关部门作出书面检讨，9名政府官员被处以警告或记过等处分，星河湾地产副总经理温晓斌涉嫌非法占用农用地罪移送司法机关处理，成为近年来大型房地产企业涉及土地违法违规的案件中，罕见的司法介入个案。

尽管如此，由于“先上车，后补票”的模式得到了某种程度的默许，查处之后，违法的项目仍能建设销售。

星河湾地产相关负责人在接受《第一财经日报》采访时称，目前该项目仍处于正常施工建设过程中。

土地尚未出让就已开工

2010年4月，星河湾地产与东胜区政府签订合作投资建设协议，约定由该公司投资，在罕台镇开发集住宅、酒店、商业、教育和社区服务为一体的星河湾项目。

该项目十分庞大，仅规划面积就有11820亩，其中一期工程2595亩。星河湾地产曾为其制定100亿元甚至120亿元的销售计划。而其规划则极富野心地引入了“江南园林”风格。

本报记者此前曾在项目现场看到，该项目位于东胜区通往康巴什新区的东康线快速路旁，位置较为偏僻，当时四周荒无人烟，几乎看不到其他楼盘。

这个近乎奇谈的“大漠园林”项目，其实是建立在违法征地、占地基础上的，用的是典型的“先上车，后补票”的操作手法。

据国土部通报，2010年11月，根据东胜区政府要求，该区国土局未经农用地转用和土地征收审批，在罕台镇政府的配合下违法征收土地9505亩，其中农用地8382.19亩(耕地676.8亩)。

2011年1月，尽管证照不全，星河湾地产在上述土地范围内违法占地2543亩进行一期工程建设。其中，房地产开发用地673亩、古河道治理及绿化用地762亩、平整土地1108亩。

2011年3月，东胜区政府开始星河湾项目建设用地的组卷报批工作，该区国土局违规出具了“无违法用地”的现场查看记录。

两个月后，该区国土局的态度却发生了180度大转弯。

2011年5月，东胜区国土资源局对星河湾地产违法占地行为作出行政处罚决定，没收房地产开发占用的673亩土地上的建筑物和其他设施，对违法占用、平整的全部2543亩土地按每平方米5元处以罚款，共计847.77万元。

但东胜区政府力挺星河湾的态度却并未改变，此时，它开始帮助星河湾洗白土地的违法性质。2011年7月8日，内蒙古自治区政府批准东胜区2011年第11批次建设用地，涉及星河湾项目区内土地525亩。

7月30日，按照东胜区政府有关会议要求，该区国土局在违法占地行为未依法处理到位的情况下，将525亩土地中的458亩分3宗挂牌出让，均被星河湾公司摘得。这样一来，星河湾项目一期2543亩违法占用的土地，至少有458亩“合法化”了。

此后，鄂尔多斯市发改委对项目予以核准，鄂尔多斯市规划局、住房和城乡建设委员会分别核发《建设工程规划许可证》、《建设用地规划许可证》和《建设工程施工许可证》。

而就在2011年7月上述458亩土地出让前夕，本报记者在星河湾项目现场看到，在这3块尚未出让的土地上，早就是一片热火朝天的施工景象。