贫困县总建豪华大楼 官衙奢靡不能掩盖民间贫困

聚焦南方都市报2014-04-03 16:15:42
提要:近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房的通知》(以下简称《通知》),明确提出5年内各级党政机关一律不得以任何形式和理由新建楼堂馆所;停止迁建、购置楼堂馆所;已批准但尚未开工建设的楼堂馆所项目,一律停建。

近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房的通知》(以下简称《通知》),明确提出5年内各级党政机关一律不得以任何形式和理由新建楼堂馆所;停止迁建、购置楼堂馆所;已批准但尚未开工建设的楼堂馆所项目,一律停建。

治理“官衙”奢靡之风乃民心所向,过去不乏民众通过网络曝光各地政府豪华大楼,经济发达地区有之,贫困地区亦不甘人后,由其绘制的各地“官衙” 奢靡地图 让人触目惊心。对此类现象,舆论批评可谓给力,但局势并未得到改观,相反各地攀比愈演愈烈,像国家贫困县建设豪华政府大楼的现象亦颇为普遍。建筑的奢靡壮 丽景象有着十足象征意义,权力之桀骜不驯,可从中见出一斑。

这样的现象本应受到制度的制约,其主要涉及公共财政使用。然而,综观过去与 其相关的制约措施,多在内部自上而下传达,具有浓厚的行政命令特征,故难免流于形式。1988年中央发布首个楼堂馆所“限建令”,在此后的二十多年时间中 不乏类似文件,此次《通知》为国家层面发布的第11个政府性楼堂馆所管理文件。与此前有所不同的是,近来中央政府对“限建”表现出前所未有的决心,此次 《通知》为今年3月换届以来,新一届中央政府第三次强调“不得以任何形式和理由新建楼堂馆所”。

细心的读者应该记得,在十二届全国人大 一次会议闭幕后的记者见面会上,国务院总理李克强提出了新一届政府的“约法三章”,其中就包括:本届政府任内,政府性的楼堂馆所一律不得新建。近来习近平 总书记在调研过程中也发表了对“官衙”的意见,“‘官衙’搞得堂皇富丽,我看着不舒服。”无论是频繁的“限建令”还是国家领导人的殷切表态,都表现出对限 制政府楼堂馆所的良好初衷,《通知》无疑提供了新的契机。

此次《通知》制定的两项新规备受瞩目,其中包括,楼堂馆所建设、维修情况年终 须公示;已出租、出借办公用房到期应予收回,并辅以“四个禁止”,罗列了诸多政府违规建设、租赁楼堂馆所现象,可谓针对性十足。“官衙”之奢靡不仅表现在 建筑之豪华,通过出租新楼,从租金中牟取利益的现象亦很普遍。而公开建设、维修情况的要求则较之以往更为严格。有学者提及,此前有指导文件要求将政府楼堂 馆所建设预算支出情况作为政务公开的重要内容,此次将维修改造情况作为公开内容,内容明显扩大,另外对公开有了刚性要求,足见“限建令”对公众监督亦寄予 厚望。

公开的价值显而易见,和其他花费不同的是,建设办公大楼是以看得见的方式运作,民众的监督成本较低,只要能够按照要求执行,违规 行为就容易被察觉。假设今后公开环节能落实到位,接下来首当其冲的是矫正及问责违规行为,必须有相应的问责措施出台,囿于过去此领域的预算与支出情况监督 乏力,个别领导意志作用明显,问责及处罚过程不应忽视这一现状。

无论是三番五次的指导文件,还是通过强调公开,借助民众监督搭建约束机 制,无非都是监督公共财政的现实探索。贫困县惊现豪华政府大楼,“官衙”之奢靡并不能掩盖民间的贫困,当前有限的网络曝光只能形成道义压力,只要公共财政 分配不合理痼疾未能根除,政府与民间的贫富分化就得不到缓解。当前部分财政花费并未编入预算,而即便是现有的预算也未受到有效监督。在强调公开预算支出的 同时,公共财政监督乏力状况亦应改善,须知公开并不意味着监督,舆论批评只能促成常规机制的形成,既如此,推出“限建令”的同时,强化现有的制度约束资 源,比如人大的角色扮演,将豪华政府大楼扼杀在摇篮里,亦很迫切。

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