提要：5月以来，国内建筑工程安全事故频发，“楼歪歪”、“楼脆脆”、“楼倒倒”、“楼轻轻”等建筑质量问题屡次成为人们关注焦点。总结事故原因，板子大都被打在施工方不专业、偷工减料，设计方敷衍了事上面，其实，不少施工企业资质注水，建造师挂靠成风，何尝不是造成这些事故的深层原因？

线上线下，建造师的挂靠生意都很热闹。虽然不合法规，挂靠广告却都打得堂而皇之。

5月以来，国内建筑工程安全事故频发，“楼歪歪”、“楼脆脆”、“楼倒倒”、“楼轻轻”等建筑质量问题屡次成为人们关注焦点。总结事故原因，板子大都被打在施工方不专业、偷工减料，设计方敷衍了事上面，其实，不少施工企业资质注水，建造师挂靠成风，何尝不是造成这些事故的深层原因？

近些年来，社会上不少人甘愿花数千甚至数万元考各种执业资格证，其背后的主要原因是，有了证，就可以把证书用于出租挂靠，获取利益。而这么做，虽然不合法规，却几乎不受监管，遑论查处。

学员|不少人考证就是为了“出租”，至少年入近万元

许多参加一级建造师考试的学员在接受记者采访时坦言，面对如下两大诱惑，他们大都无法拒绝：一个是不费力气就能考个证；二是可以很快把证挂靠出去，轻松挣钱。

侯先生2008年就考取了一级建造师执业资格证，他自己都没有预料到，这本小小的证书会有如此大的魅力，挂靠非常容易，而且价格年年攀升，现在几乎相当于一套一百平方米居室的房租，而且不用操任何心，在家轻松拿钱。

“我手中的是二级建造师证，每年挂靠费已经涨到1.2万元了。身边许多人也热衷于考一级建造师、二级建造师等证件，各地也有很多培训机构看准这个商机，积极投身于这方面的教育培训和辅导考试。‘考证’背后，其实人们主要是为了找公司挂靠证件，现在一个一级建造师证每年至少可以收取3万元挂靠费，二级建造师证每年至少可以收取8000元。”来自新乡的小王介绍。

调查|网上网下，建造师资格证挂靠生意十分红火

省内一家建筑施工企业的王总为了承建一个高层住宅小区，不得不将资质从二级升到一级，按要求，公司的一级建造师不能少于12人，他只好委托郑州的中介挂靠。仅仅一周时间，中介就顺利地为他找到了4名房建类一级建造师的挂靠证。

打开互联网，记者检索“一级建造师挂靠”，搜出海量信息。一些网站公然打出“专业服务，成交客户400余家，服务个人2000余人，致力于一级建造师、二级建造师挂靠服务”的广告，还有的宣称自己处于“挂靠行业领导地位”：“一级建造师挂靠首选北京国信诚业，公司专业提供一级建造师挂靠服务，全国一级建造师挂靠价格最优，公司自成立以来一直处于一级建造师挂靠行业领导地位。”

这些网站把“个人挂靠登记”、“单位寻证登记”、“挂靠常见问题”、“服务承诺”、“挂靠须知”等内容条分缕析，讲解得非常清晰，联系方式也都说得很清楚，服务相当“周到”。

除了网络，社会上也有专门的证件挂靠中介机构，他们负责给持证人员和建筑工程单位“拉皮条”，收取中介费用。

为了规避风险，一些建造师总结了自己的“挂靠宝典”：首先要找大型施工企业挂靠，基本不会出现意外；其次，建筑类专业首选装饰公司，因为这些工程基本不会死人，质量差也不怕，起码不会出现坍塌事故；再次，最好找个大型培训类机构帮忙挂靠，这样钱也不会少挣，出事还有个垫背的。

4月20日上午，记者以挂靠一级建造师的名义暗访郑州市东风路与信息学院路交叉口西100米财智名座内的一家中介公司，这家公司对外打着咨询服务公司的旗号。

据工作人员介绍，他们从2006年开始做挂靠中介生意，“信誉很好，生意很旺”。他主动拿来一摞一级建造师证称：“这些都是在这儿常年挂靠的，去年的行情还是2.5万元，今年已经涨到3万元，仍然供不应求，持证人员根本不用操任何心，每年3万元就得到了。你现在耽误了2年，损失了至少5万元，太可惜了！”

记者问挂靠证件国家是否允许，他非常肯定地说不允许，但大家都在做，而且这么多年没有任何风险。

企业|不花钱买够“人头儿”，有些工程就没有资质做

“建筑工程单位之所以掏那么多钱找挂靠，主要原因是企业的建造师持证人员数量往往不够，它直接关系到企业能不能通过资质认定，能不能拿到相应的工程。目前国家对建筑工程公司资质的评判指标，很重要的一条就是看建造师的数量，至于这些建造师是不是挂靠并不深究。”周口某建筑企业的王总介绍，国家硬性规定注册建造师数量初衷是为了规范建筑企业资质管理，但现在已经变了味儿。

平顶山某建筑企业从业者老王的说法与王总差不多，他说，按照原建设部2001年颁发的《建筑业企业资质等级标准》，一级资质标准企业必须具有的一级资质项目经理不少于12人。到2007年后，国家停止了项目经理证，建造师证渐渐走进人们的视线，并很快成为香饽饽。新的《建筑业企业资质管理规定》及其实施意见规定，申请特级资质的，企业应具有与特级资质承包范围内各类别工程相对应的各专业注册建造师不少于5人。

圈内人其实都知道，施工企业每年需要注册和年检，建造师的数量如不能满足规定的话，年检时会被降低资质，有些工程就干不成。

以承装（修、试）电力设施许可证申请条件为例，取得一级承装类承装（修、试）电力设施许可证的，可以从事所有电压等级电力设施的安装活动。申请人需要具备的硬条件之一就有“电力相关专业一级注册建造师15人以上”。

监管|挂靠虽不被允许 企业却称没有被查过

企业、中介、持证人三方面人员在挂靠过程中都是受益者，根本没有人会站出来揭露内幕

针对这种情况，记者采访了国家住建部建筑市场监管司。工作人员回答非常肯定，首先是挂靠违法，绝对不允许，其次是被查出来一定会从严处理。

省住建厅建筑管理处有关人士受访时表示，住建部相关文件规定：证件挂靠在房产开发或建筑企业，本人却不在企业从事相应的工作，属违规行为，情节严重的，将严惩企业、暂扣或吊销挂靠证书。但建造师挂靠现象确实存在，比较普遍，并不合规，目前没有解决的办法。

价格一路走高的挂靠，由于大多数人抱着“法不责众”的心理，跟风而上，相关管理部门也都是睁只眼闭只眼。4月20日，在郑州国贸360附近一家写字楼，一位从事一级建造师挂靠业务多年的人士向记者透露，他去年所挂靠的公司，跟他一样挂靠的建造师约占三分之一，企业平时并没有遇到来自住建、人社、工商等相关部门的检查。正是企业、中介、持证人三方面人员在挂靠过程中都是受益者，根本没有人会站出来揭露内幕，因此有关部门想查处也十分困难。

声音|杜绝挂靠现象 关键在制度设计

挂靠的管理漏洞就在这里，聘用劳动合同复印件和原件都很好办，根本证明不了他就在这单位上班

河南良仁律师事务所主任律师宋英群告诉记者，原建设部《注册建造师管理规定》第二十六条第五项明确规定，注册建造师不得允许他人以自己的名义从事执业活动，所以，挂靠肯定是不合法的。

如何杜绝这种挂靠的违法行为？宋律师建议要修改《注册建造师管理规定》中关于注册的条件。

现行注册的条件之一是“申请人与聘用单位签订的聘用劳动合同复印件或其他有效证明文件”。挂靠形成的管理漏洞就在这里，聘用劳动合同复印件和原件都很好办，根本证明不了他就在这单位上班。最可靠的证明是社保中心出具的单位为建造师缴纳社保的证明原件。所以，应当在现在条文里增加条件，即社保中心出具的由建筑单位为建造师缴纳社保费用的票据证明（首次注册）。如果执业三年延续注册的，则提供最近三年的社保费用的票据证明，这样就大大增加了挂靠的成本。

省政协委员高强告诉记者，各行各业证书挂靠目前已经由行业潜规则变得堂而皇之，对于这种非正常现象，他认为考试取证的人没有错，错在行业制度，只认证不认人导致人证分离。只有把行业主管部门规范起来，监督起来，完善相关法规制度才能根本解决问题。

郑州大学法学院宋雅芳教授认为，证件挂靠涉及很多部门，关键看部门法令是怎么规定的，监管部门才能依法行政，否则的话很难说这属于行政不作为。另外，网上如果只是挂这些信息，没有形成真正的交易，很难说是违法。事实上在这个领域，信息往往是公开的，而交易却是私下秘密进行的，监管部门发现线索容易，追踪查处很难，所以治理证件挂靠，关键问题在于制度设计。