提要：近日，有市民报料称，由河南新乡市长垣县南蒲办事处官员亲自操办的新型农村社区楼盘，不仅没能如期完工，反而纠纷不断：工程负责人被指大行索贿，致工程被迫停工，成为“烂尾楼”。

近日，有市民报料称，由河南新乡市长垣县南蒲办事处官员亲自操办的新型农村社区楼盘，不仅没能如期完工，反而纠纷不断：工程负责人被指大行索贿，致工程被迫停工，成为“烂尾楼”。

官员借新型农村社区建设搞“房地产开发”

据介绍，地处长垣县南蒲办事处辖区内的高店社区，是南蒲办事处规划整合的五个新型农村社区之一。2011年初，由长垣县南蒲办事处主任赵振科担任法人代表的长垣县南蒲办事处新型农村建设投资有限公司对该办事处辖区内的新型农村建设项目——高店社区楼盘公开招投标。河南封丘建设有限公司及开封宏基建筑工程有限公司中标高店社区A1至A8楼，合同总价款约为3300万元。合同约定开工日期为，2011年8月，竣工日期为2011年11月15日，总工期为120天。

据南蒲办事处主任赵振科介绍，整个工程由南蒲办事处高店社区负责人邵建增负责。邵为原高店村村支部书记。

几天前，记者来到到高店社区楼盘，发现工程已经处于停工状态。当地一居民告诉记者，该楼盘停工很久了，听说是办事处和建筑公司闹矛盾，何时开工仍是未知数。

对于这个由办事处官员亲自挂帅开发的楼盘，当地人颇有微词：原本想政府办事更可靠，谁知竟成了“烂尾楼”，现在的官员太贪，还不如私人开发商。

施工方：建设方频索好处 工程建设举步维坚

几经周折记者找到了负责高店社区A1至A8号楼施工的建筑公司负责人朱光辉。提起高店社区建设，朱光辉憋了一肚火。朱对记者说，当初投标建高店社区，最主要是觉得该社区由政府投资，比一般的开发商要可靠。没想到施工过程办事处负责社区建设的工作人员比一般开发商更难打交道，他们不是在支付工程款上处处刁难，便是公开索要好处。

朱告诉记者，比如说，在施工过程中本该支付213万元的工程款，他们大笔一挥说只给50万元，于是200多万的活，一下字就成50万元，这种现象伴随整个施工过程。更让人不解的是，建设方长垣县南蒲办事处新农村建设投资有限公司竟然用未建好房子强行低押给建筑公司，当作工程款，让建筑公司卖还没有建好的房。“我从事建筑业这么多年来，还是第一次遇到这等事。”

朱光辉对记者说，工程开始不久，长垣县南蒲办事处新农村建设投资有限公司高店社区负责人邵建增及相关工作人员就不断向他要好处费，仅邵建增一人索贿金额就达14多万元，其中6万元是现金，其他为礼品或替邵建增买的单。

朱光辉称，导致工程停工的直接原因是，邵建增向其直接索要80万元回扣，由于公司已经为工程垫付了巨额资金，加之新农村建设本身利润很低，无法支付如此高昂的回扣，所以拒绝了邵的无理要求。虽然公司还是想办法给了邵建增5万元好处费，但还是得罪了邵。后来就发生了办事处工作人员突然让我们强行停工，卷行李走人事情。

建设方回应：建筑公司实力不行导致工程半路停工

对于施工单位负责人朱光辉指责南蒲办事处工作人员邵建增等索贿一事，长垣县南蒲办事处新农村建设投资有限公司高店社区项目负责人邵建增表示，自己连朱光辉的一根烟都没吸过，更别说向朱要钱了。邵称，如今高店社区工程仅完成了50%多一点，建设方已按照合同金额支付了1700多万元，所支款项已经超过其所做的工程量。项目之所以停工是施工方资金跟不上所致。

邵承认，建筑公司确实给过他5万元，但那是因为建筑公司拖欠工人工资及材料款，民工和材料供应商不断上访，他不得不从施工方要了5万元，用于支付上访民工工资和拖欠的他款项。邵说，在拖欠的材料款中其中一个还是他的熟人。这5万元一部分给了民工，一部分供货商，他一分钱也没留。

对于邵建增的解释朱光浑表示不屑。朱称：“给邵建增钱的时间是2012年2月25日，当时邵拿着一张95万元的工程款支票，我们不给钱他不给支票，无奈之下，才被迫给邵送去了5万元，那时根本没有发生民工上访事件。”

针对高店社区停工一事，南蒲办事处党办徐主任表达了同样观点：徐称，就建筑公司所干工程量而言，长垣县南蒲办事处新型农村建设投资有限公司对已经超额付款，停工原因是建筑公司资金出了问题。徐承认，确实存长垣县南蒲办事处新型农村建设投资有限公司用未建好房子低工程款事情，那也是建筑公司同意的，所占比例与实际款项相比很小。

对于该楼盘何时才能开工，徐表示须经各方协商后才能确定。

法律专家：新型农村社区乱象急需加以整治

北京德恒(郑州)律师事务所崔伟龙律师指出，按照现行法律规定，成建区的房地产项目，无论是新型农社区建设，还是政府廉租房建设必须有房地产开发资质的企业来建设，必须办理土地、规划等手续。因此，从这个意义上说，长垣县南蒲办事处或其所属投资公司直接进行房地产开发是不符合法律规定，甚至是违法的。

崔伟龙律师说，目前有关新型农村社区建设还只是停留在政策层面，缺乏必要的法律依据，这就给各地政府官员借助新型农村社区建设实现权力寻租、官商勾结、非法圈地创造了又一契机。事实上，眼下国内一些地方已经出现借新型农村社区建设大量圈占耕地、房屋质量难以保障，配套设施跟不上，官民矛盾加剧及官员腐败等一系列问题。“新型农村社区建设如果不从法律层面上进行规范，早晚会出大问题，会象经济适用房政策一样从人们的视野中淡出。”

发稿前记者致电长垣县南蒲办事处党办徐主任问高店社区是否有相应的土地和规划手续，徐主任说，有手续，但无法提供。

朱光辉对记者说：“南蒲办事处不可能拿出高店社区任何手续，我们当时开始施工时问办事处要施工手续，办事处都说没有。”