提要：3月16日，新华社授权播发《国家新型城镇化规划(2014~2020年)》(以下简称“规划”)。它由中共中央、国务院印发，是规格最高的规划。在中国城镇化必须转型的当口，它成为今后一个时期指导我国走新型城镇化发展的纲领性文件。

3月16日，新华社授权播发《国家新型城镇化规划(2014~2020年)》(以下简称“规划”)。它由中共中央、国务院印发，是规格最高的规划。

在中国城镇化必须转型的当口，它成为今后一个时期指导我国走新型城镇化发展的纲领性文件。

李克强去年担任国务院总理前后，曾多次提及城镇化，指出“推进城镇化，核心是人的城镇化，关键是提高城镇化质量，目的是造福百姓和富裕农民”……去年年底召开的中央经济工作会议称，城镇化是现代化建设的历史任务，也是扩大内需的最大潜力所在。去年年底，中央还高规格地召开了城镇化工作会议，“让城市融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁”提法令人记忆犹新。

但是，城镇化总体规划一直都没有发布。主要原因是，不少人担忧在原有相关的改革没有到位的情况下，新型城镇化可能会误导地方政府和企业去搞造城运动、进行大拆大建，走回城镇化的老路。

规划而今出台，意味着各方面对新型城镇化达成了一致认识，也意味着规划吸收了十八大精神、十八届三中全会精神、中央城镇化工作会议精神，并与李克强总理的政府工作报告相辅相成。

规划客观分析了存在的突出矛盾和问题，并从解决这些矛盾出发，规划特意在城镇化前加上“新型”二字，并在8篇31章的内容中，提出了“新型”城镇化的目标、路径、任务。

国家发改委城市中心研究员、城市中国网总编辑冯奎用规划里的一二三四五六来解读它“新”在哪些地方：

一个核心就是以人为本，规划通过农民工随迁子女接受义务教育比例，城镇常住人口基本养老医疗、保险、保障性住房覆盖率等具体的措施、指标来确保做到以人为本；两个城镇化率，新鲜地提出常住人口城镇化率和户籍人口城镇化率，强调促进更多进城人口落户；三件主要工作，着重解决好农业转移人口落户城镇、城镇棚户区和城中村改造、中西部地区城镇化等，让城镇化规划有现实抓手；四项战略任务：农民工市民化、城市布局形态优化、城市可持续发展城市提升、城乡发展一体化，这是城镇化发展中人、形、时间、空间的四个维度；五大原则：以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承，是中国特色新型城镇化的内涵所在；六大改革领域：统筹推进人口管理、土地管理、财税金融、城镇住房、行政管理、生态环境等六大类重点领域和关键环节体制机制改革，最终形成有利于城镇化健康发展的制度环境。

从各方专家分析来看，规划最大的亮点是推进以人为核心的城镇化，力避城市立竿见影和“摊大饼”；特大城市可采取“积分落户制”，建立健全的由政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制等，可操作性强；劳动密集型产业优先向中西部转移，再发展10个城市群，中原城市群等迎来新的发展机遇。

一个规划，容量很大。尽管规划专门讲改革的篇幅并不长，但改革思路非常清晰，规划部署的改革任务也不少。新型城镇化不仅是个发展的问题，更是一场综合的、全面的、深刻的体制机制的变革，不突破旧的体制机制的束缚，新型城镇化就无从谈起。

时事综述

3月以来，大事颇多，悲喜交加。

历时10天的“两会时间”于上周结束。李克强在国务院总理任上首次做的政府工作报告，经人大代表审议并修改16处后获得全国人大会议通过。“两高”交7年来“最靓成绩单”，赞成票率均超80%，反对票创七年来最低，司法公开力度大等方面获得肯定。

3月13日，“两会”闭幕。在历年都关注的总理记者会上，李克强照例留下了点睛之语：“治理雾霾，不能等风盼雨”、简政放权“开了弓哪还有回头箭”、“干一寸胜过说一尺”……

“两会”期间，突然传出马航MH370飞机失联消息，震惊世界。154名中国乘客让我们牵肠挂肚，人们一度认为飞机已坠太平洋，乘客家属悲恸欲绝。马来西亚政府的迟钝反应令人不满，不过后来公布存在劫机可能性，又让人心生希望。虽然至今MH370失联已超10天，虽然调查方向改变转而进行刑事调查，但是谁会不期待发生奇迹？

此间，习近平作出重要指示，要求不放弃拯救生命努力。李克强表态：“只要有一丝希望，我们绝不放弃搜救！”

“两会”前夕，致29死143伤的昆明“3·01”暴力恐怖袭击事件发生后，悲剧的心理暗示仍未全消。上周，长沙街头出现砍杀案件致6人死亡，其中4人为无辜群众，一度致人恐慌，警方提醒案件系同事纠纷引发凶手情绪失控所致。上周还发生了成都市春熙路一带不少市民在不明原因下狂奔事件。另一起在广州发生的大量人群逃散事件，只因一名被抓小偷突然大喊“有人砍人”。

最高人民法院院长周强表示，严惩一切暴恐犯罪。公安部要求，武装巡逻常态化，对公然行凶暴力犯罪果断处置。

就在上周，周滨家族再传新闻，新消法正式实施，30多个微信公众号被腾讯封号；山西晋济高速隧道爆炸造成31人死9人失踪；央行紧急叫停网络虚拟信用卡，大热的互联网金融突然被泼一盆凉水……

政策说

互联网金融为何陷多事之秋

11日，首批纯民资发起设立的5个民营银行试点方案揭开神秘面纱，被媒体评价“标志着金融垄断‘玻璃门’正式破口，金融改革迈出了里程碑式的一步”。

13日，央行支付结算司下发文件，紧急“暂停”支付宝、腾讯的虚拟信用卡产品和二维码支付等面对面支付服务。这给了狂飙突进的互联网金融一瓢冷水，引发另类猜测：是否因为动了银行和银联的垄断奶酪？有银行人士解释，更有可能是产品违反了银监会信用卡审批的“三亲”(亲访、亲签、亲核)原则。之后，央行对第三方支付机构再念“紧箍咒”，下发的相关管理办法征求意见稿，要求个人单笔消费月累计不能超过1万元，这也意味着变相限制了余额宝等互联网理财产品的规模。

其实，金融监管部门对风险进行防控是其职责，但是采取行政手段不明确原因却可能让市场出现“寒蝉效应”，用“限量”的方式去堵住风险更是削足适履，无疑也在客观上保护了银行垄断。

司法改革能回应多少期待

11日，最高检检察长曹建明透露，中央即将公布司法改革的文件，待公布后，最高检也会很快公布检察改革的方案。最高检今年改革的重点之一，就是加大司法公开的范围和力度，改革还包括建立案件质量的终身负责制、完善司法人员的考评体系。

相比之下，各界呼声较大的省以下地方法院和检察院的人财物统筹，对司法独立能起到更大作用，但是，曹建明说这是“重大改革”，“改革路线图还没有完全清晰，还需要组织调研听取意见”，“需积极审慎稳妥地思考”。对于公众来说，很难理解这一说法，到底是人财物统筹有难度，还是涉及某些部门因为权力被剥夺而有阻力？

大交通部何时释放改革红利

12日，交通运输部官网发布了内设机构主要职责，称这标志着交通运输大部门体制改革落实工作顺利完成，形成了由交通运输部负责管理国家铁路局、中国民用航空局、国家邮政局的交通运输大部门管理架构格局。

大部制改革旨在解决职能交叉、权责模糊等弊病，具体到交通运输领域，便是要打破交通部、铁道部、民航局之间条块分割的局面。去年3月《国务院机构改革和职能转变方案》决定组建大交通部。衡量一年来工作成效的是，在简化流程、提高政府工作效率方面是否有明显改善，各自为政的部门能否实现“1+1>2”的效果，能否在运力协调等与公众利益关系密切的方面释放出应有红利。

漫画一针

“贪污越多越合算”

受贿10万元，判10年；受贿300多万元，判了10年；受贿514万元，被判14年。这公平吗？当安徽省人大常委会副主任臧世凯把关注的3个发生在不同地区的案件判刑结果列出来时，竟总结出了一目了然的“贪污越多越合算”……其实在以往，涉案金额在几千万元、上亿元的，也差不多是无期徒刑，减轻后服刑20年左右就出来了。《刑法》定罪量刑标准的档次不清晰，可能的结果是纵容了已经腐败的官员去捞更多的钱，而只有健全不敢腐败、腐败就严惩的体制机制，才能从根本上打击贪腐。