提要：据经济之声《天下财经》报道，截至目前，我国已有吉林、江苏、山东等18个省(区市)成立了全面深化改革领导小组。云南、山东、和广东等地还在春节过后相继召开了全面深化改革领导小组第一次会议。

据经济之声《天下财经》报道，截至目前，我国已有吉林、江苏、山东等18个省(区市)成立了全面深化改革领导小组。云南、山东、和广东等地还在春节过后相继召开了全面深化改革领导小组第一次会议。全面深化改革领导小组怎样运作？全面改革如何破题？记者采访了中国国际经济交流中心专家黄志龙。

随着湖南人代会昨天闭幕，历时一个月有余的2014年省级地方两会全部谢幕。观察中共十八届三中全会全面部署改革之后的首次地方两会，“降速提质”、压缩“三公”、铁腕治霾……地方版改革路径纷纷出炉，直面问题、推行改革，成为全国各地两会的主旋律。其中，城镇化、户籍制度改革、“单独两孩”政策等成为舆论持续关注的热点话题。

新型城镇：31省(市)均提城镇化

十八大报告提出，要坚持走中国特色新型城镇化道路。2013年年底召开的中央经济工作会议和中央城镇化工作会议均提到，要制定实施好国家新型城镇化规划。

在国家层面作出整体部署后，各省份如何打造“地方版”，引人关注。记者梳理发现，31个省(区市)均提及城镇化这一话题，近半省份以千字左右篇幅详述。其中，至少有29个省份明确提到“推进新型城镇化”。

除北京表示“修改城市总体规划”等之外，福建、甘肃、广东、广西、贵州、江西、陕西、西藏、云南等十余省(区)明确表示将编制、出台实施新型城镇化规划。此外，上海表示将“启动新一轮城市总体规划编制，加快编制村镇规划”。

观察可见，在今年省级地方两会上，城市群的概念被广泛提及，成为新型城镇化建设中的重点。记者梳理发现，北京、福建、广东等十余省(市)的政府工作报告均有涉及。

户籍制度：多省(区)明确提出户籍改革

记者梳理各省(区)政府工作报告发现，至少24个省份在城镇化章节涉及户籍问题，对如何推进“农(牧)业转移人口市民化”作出初步部署。其中，广东、河北、江西、辽宁、青海、山西、四川、西藏、江苏、海南、湖南、安徽等省(区)明确提出“推进户籍制度改革”。

在上述省(区)中，福建、广东、江西、陕西、四川、海南、安徽等省份明确提出健全或实施居住证制度。

与此同时，福建、广东、江西等省份提出“实行差别化落户政策”，河北称将“抓紧出台差别化落户政策”，黑龙江则强调要落实好这一政策。

作为中国人口第一大省，在“积极稳妥推进新型城镇化”章节，广东明确提出“加快户籍制度改革，实行差别化落户政策，逐步解决长期进城务工人员及其家属落户问题”。此外，广东还提出健全居住证制度，要求“完善积分制入户和高技能人才入户城镇政策”。

与广东相比，北京和上海虽没有在城镇化章节涉及户籍问题，但在其他章节进行了论述。作为常住人口超过2000万的特大型城市，北京提出“加强人口规模调控”，称将“推行居住证制度”；上海则表示“严格落实以积分制为主体的居住证制度”，并要求“严格控制人口规模”。

单独两孩：逾20省份或年内启动

十八届三中全会提出“启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策”之后，“单独两孩”相关政策持续引发关注。历经数月酝酿，这一计生新政在2014年省级地方两会上再获关注。

据不完全统计，包括河北、内蒙古在内的25个省(区市)，在其政府工作报告中均提及“单独两孩”政策，其中过半省份表态今年启动实施。综合各地最新进展，2014年，全国或有超过20个省(区市)启动实施这一新政。其中，河北、贵州、山西、天津及海南等5省(市)，均在其报告中明确提出“启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策”，吉林确定“启动‘单独两孩’政策”，青海则明确表示要“出台实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子和取消四年生育间隔政策”。

计生新政在江苏、上海和湖北亦有较为明显的进展。据国家卫计委发布的消息，上海、江苏两地已按要求通过“单独两孩”政策备案程序。湖北将于本月底开展试点办证，新政有望于3月份在湖北全省启动实施。 据北京晚报

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从目前成立的地方全面深化改革领导小组的组成来看，组长都是由地方党委书记担任，地方的行政首长担任副组长。怎么来理解这种组织架构？

黄志龙：组织架构是和中央的全面深化改革领导小组保持高度一致的，这还充分说明现在我们的改革不仅是在中央层面面临一系列重要的挑战，而且中央政府一旦出台相应的改革措施，同样需要地方政府强有力的配合，而地方党委书记担任这些全面深化改革领导小组的组长，地方的行政首长担任副组长等，有利于出台这些改革的细则，并使这些改革措施得到贯彻落实和执行。

现在小组是成立了，下一步应该做什么呢？

黄志龙：接下来，今年的改革工作可能有几点会得到突破：首先，中央政府已经承诺要在6月份出台不动产登记条例，这可能是我们改革的试金石，因为不动产登记条例对我们整个房地产市场的发展和调控影响是非常深远和深刻的；其次，我们的财税体制改革有可能会在今年出台相关的方案，因为财税改革从某种意义上讲，是很多其他改革的前提条件，或者说是全面深化改革的牛鼻子。据央广