资金缺口压力较大　部分地区开工不足　国开行拟放宽保障房项目申贷

　　一面是经济下行、地方债务激增一面是企业贷款难、政府平台融资能力下降。巨大的资金压力使“十二五”重点任务——保障性安居工程感受到前所未有的压力。

　　《经济参考报》记者获悉针对地方保障性安居工程资金缺口压力较大的现实情况国家开发银行将加大对保障性安居工程建设项目的支持力度将根据不同地区情况在风险可控范围内降低申贷项目门槛扩大支持项目数量并根据项目适当延长贷款期限以减轻地方财政压力。

　　据权威人士透露现阶段讨论倾向是根据不同省市情况依然以省级为单位适当放宽申贷项目条件从而降低申贷项目门槛扩大支持项目范围。此外在贷款期限上也会根据城市经济基础以及信用度进行评估在风险可控的范围内将贷款期限从10年延长至12年至15年。

　　为确保保障性安居工程开工率住建部已进行多轮巡查。据悉住建部巡查组于9月、10月对湖南、广西、四川、山东、河南、广州、包头、秦皇岛等多个省市县保障性安居工程进行第二轮巡查。重点巡查保障性安居工程资金到位情况和开工进度要求各地按时完成省市下达的保障性住房工程开工任务并做好明年的住房保障工程开工计划确保明年新的筹建任务按时开工。

　　此前的7月住建部开始了第一轮对全国保障性安居工程的巡查工作发现部分地方存在不同程度的保障性安居工程进度缓慢的问题。其中部分省市应该按照计划落实的保障性安居工程建设资金未能如期落实导致项目无法按期开工;此外部分省市由于其他原因也存在开工不足的问题。

　　开工量的不足多源于资金的不到位。有地方政府人士直言受国家宏观政策影响企业贷款难、政府平台融资能力下降地方财政社会事业等刚性必保支出逐年增加财政增收压力较大收支矛盾比较突出。由于融资渠道单一保障房建设资金的确存在较大缺口。

　　以山东省为例2014年截至9月底山东已开工各类保障房42.9万套基本建成20.3万套提前完成全年任务。但山东省发改委副主任秦柯直言山东保障性住房建设存在的问题主要是建设资金压力太大。

　　秦柯此前透露山东今年38.86万套保障性住房约需资金近700亿元。但截至8月底山东省仅筹集保障性安居工程建设资金202.43亿元已到位110亿元。其中中央财政拨付保障性安居工程补助资金76.94亿元省级财政安排奖补资金9亿元市县两级财政筹集保障房建设资金116.49亿元。这意味着山东省保障房资金缺口多达500亿元。

　　对此住建部政策研究中心综合处处长赵路兴认为现阶段保障房、棚户区改造工作已进入下半程。之前容易解决的成片的区域基本已经完成而现阶段则是较难部分改造成本较高。加之经济疲软债务压身地方财政压力剧增。

　　保障性安居工程是地方不得不面对的硬性任务。在第一次巡查结束后住建部部长陈政高就表示住建部已经通知存在资金到位不足、开工量不足的地方政府未开工的9月份必须全部开工。

　　国家开发银行研究院副院长黄剑辉表示加大对保障性安居工程建设项目的支持是必然选择。他认为当前经济发展动力不足其中商业房地产投资增速的下滑对经济也造成了较大压力。但新的增长动力例如中高端制造产业化新增能力还需一定过程用棚户区改造、保障性住房投资可一定程度托住房地产增长。此外在城镇化背景下加大对进城的“三个一亿”人的保障力度奠定社会稳定基础。

　　赵路兴也认为现阶段“保开工”是首要任务因此必须加大保障性住房建设资金支持力度。但资金大量投入后怎样规避风险也应提上议事日程。

　　中国房地产研究会房地产法规政策委员会秘书长康俊亮建议为保障投入资金的有效运用应在综合考虑居民支付能力及基本住房需求、国民经济及区域经济发展形势等因素的基础上合理确定贷款总额及贷款发放时序。同时考虑到贷款期限较长要综合运用我国现行法律框架下允许的担保方式并对担保财产建立动态的价值评估体系。(记者　梁倩)