厦门市在鼓浪屿-万石山国家级风景名胜区内建设云顶豪华精选酒店，贵阳市将十二滩公园近百万平方米绿地用于房地产开发，兰州市拿着一份市长办公会的会议纪要，就侵占公园盖居住区……地方政府无视《中华人民共和国城乡规划法》的违法建设情况，在住建部的平台上被集中曝光。昨天，住建部公布9起挂牌督办的违反规划典型案件，这是自《城乡规划法》实施8年来，住建部首次挂牌督办违反规划案件。记者注意到，这9起违建行为中的8起，督查对象都是当地市政府等行政机关。

　　一纸会议纪要

　　绕过法定程序占地盖楼

　　在昨天的通报中，住建部城乡规划司司长孙安军痛批了违法案件所涉地方政府用各种手法绕过法定程序的行为。

　　“地方领导随意干预规划，以出会议纪要等形式绕开法定程序。”孙安军此语一出，现场气氛立即变得紧张起来。

　　会议纪要盖过《城乡规划法》的情况，曾经是多地违法建设治理中的“痛点”。

　　通报内容显示，甘肃省兰州市在没有办理《建设工程规划许可证》的情况下，就根据一份“市政府市长办公会议纪要”，建设了兰东花园居住小区项目，并且侵占了超过1万平方米的森林公园。住建部稽查办公室主任王早生称兰州市的行为是“违反城市总体规划强制性内容”，“严重违反了《城乡规划法》第三十五条、第四十条等规定”。

　　同样被批评的，还有动用各种行政审批手段，无视城市总体规划强制性内容的行为。包括江苏无锡在城乡规划确定的建设用地范围以外为一企业核发拆迁企业安置用房项目《建设工程规划许可证》，占用约7.7万平方米土地;湖北襄阳市突破城市总体规划建设用地范围违法建设光彩工业园，光彩工业园占地面积约23.7万平方米，其中14.3万平方米在国务院批复的《襄阳市城市总体规划(2011-2020)》建设用地范围之外。

　　这份措辞罕见严厉的通报内容显示，所有的督办案件，都以“严重违反”《城乡规划法》相关规定作为结尾。

　　孙安军说，住房城乡建设部对9起违法情节严重、社会影响较大、侵占绿地等公共资源的案件进行挂牌督办，由有关省住房城乡建设厅责令立即停止违法行为，依法查处违法问题，并追究有关单位和个人责任。

　　公共绿地资源

　　因省拆迁费成“肥肉”

　　孙安军说，这9起案件“违法情节严重、社会影响较大”且“侵占绿地等公共资源”。记者也发现，通报的9起案件中，有5起都涉及侵占绿地，还有一起涉及侵占森林公园。绿地为何会成为荼毒对象，屡屡被侵占呢?

　　“这是因为对于当地来说，绿地涉及的拆迁最少、费用最低，而且周围景色最好。”孙安军解释称，拆迁费用低是地方政府无视总体规划侵占绿地的重要原因。

　　在规范城市规划发展的5条线中，代表着绿地的“绿线”属于强制性内容，需要从严控制。可在一些地方，“从严”的杠杆却变成了能够由当地政府随意调配的资源。

　　其中，邯郸市违反城市总体规划强制性内容及控制性详细规划，“擅自”将约5.5万平方米防护绿地改为居住用地;厦门市将鼓浪屿-万石山国家级风景名胜区云顶岩南麓地块4.56万平方米出让给某开发公司，并出租了相邻的茂后水库及周边绿地10.24万平方米。这家公司“擅自”开工建设云顶豪华精选酒店，开挖山体，现场自然山体地貌、水系和植被已被破坏。

　　同样侵占绿地的，还有江西省南昌市“擅自”将1.6万余平方米现状公园绿地变更为商业、金融和旅馆用地;贵州省贵阳市擅自将十二滩公园东部约92.3万平方米公园绿地变更为居住、商业、文化娱乐及公建配套用地，还核发了中铁阅山湖一期工程项目的《建设工程规划许可证》;新疆乌鲁木齐市在无法定控制性详细规划的情况下，擅自将约4万平方米公园绿地变更为居住用地。

　　孙安军说，导致绿地成为“肥肉”的另外一个原因，是一些地方政府在编制总体规划时随意性太强，将一些“短期内看不到用处”的用地规划成绿地，这也直接导致地方政府随后更为随意地占用绿地。

　　地方政府违法

　　责任人或将被撤职

　　这次通报的9起案件中，只有一起直接以一开发商作为督办对象。督办内容显示，石家庄市天颐佳苑的开发商——河北鼎邦房地产开发公司未办理相关审批手续，违法建设天颐佳苑项目。目前，小区6栋17层建筑已封顶，高度约50米，突破了《石家庄市城市总体规划》要求的机场净空高度36米的限制。

　　对于这9起案件的责任方，尤其是地方政府，住建部会怎么追责呢?

　　记者了解到，为了强化对违反城乡规划行为的责任追究，2013年，住建部与监察部、人社部共同出台了《城乡规划违法违纪行为处分办法》，尤其是针对公务人员发生违反规划行为时，应当给予的处分做出了具体规定。其中，对于责任人违反规划的最高处分，是撤职。

　　据介绍，在挂牌督办的同时，住建部已经要求这些案件“限期办结”，期限为3个月。除了这9个城市以外，目前，住建部已向103个城市派驻了107名督察员，对常驻城市的规划实施进行日常监督巡查。

　　而对于一些城市为了“发展”不编制规划的行为，或者未按法定程序编制、审批、修改城乡规划的，住建部也将依法进行查处，追究有关人员责任。