房地产税法终于有了动静。十二届全国人大常委会立法规划近日公布房地产税法正式列入其中。专家预计房地产税法最快有望在2017年获得通过但不会立即实施建议人均60平方米内免征。长期看房地产税有望增加持有环节的税负这将大大抑制投资投机行为从而有助于房地产市场的理性和稳健发展。

　　重大进展

　　——房地产税法列入立法规划

　　房地产税一直存在较大争议。早在2011年上海和重庆两地曾率先试点向居民住宅征收房产税此后2013年传出房产税试点扩围的消息当年公布的《2013年深化经济体制改革重点工作的意见》明确提出“扩大个人住房房产税改革试点范围”但最后并未见有具体动作。

　　直至2013年11月中共十八届三中全会明确提出“加快房地产税立法并适时推进改革”此后房地产税的重心转为推进房地产税立法工作。在外界看来由“房产税”到“房地产税”虽然只有一字之差但却意味着房地产税整个大框架将进行再构建。

　　在经过1年多时间的酝酿后房地产税立法终于迎来重大进展。昨日的消息显示最新调整过的十二届全国人大常委会立法规划向社会公布房地产税法被列入第一类项目即条件比较成熟、任期内拟提请审议的法律草案。

　　“推进房地产税立法很有必要”北京大学法学院教授、中国财税法学研究会会长刘剑文对中新网记者表示目前房地产有关的各项税收五花八门、名目繁多而且多为1998年住房制度改革之前设立的已经无法适应当前变化迅速的房地产市场因此需要好好整合、清理建立一个科学合理的房地产税制度。

　　据了解目前房地产相关税收主要在建设、交易环节。其中房地产建设环节涉及耕地占用税、契税、城镇土地使用税、建筑安装营业税及附征城建税、教育费附加、企业所得税和印花税;交易环节卖方销售需缴纳销售不动产营业税及附征的城建税和教育费附加、土地增值税、企业所得税或个人所得税。目前个人买卖房屋暂时免征土地增值税和印花税。

　　何时通过?

　　——房地产税法最快2017年通过

　　“本届人大任期是到2017年底因此预计房地产税法最快将在2017年底前通过慢的话可能会在2017年底提交审议在下一届人大任期内通过。”刘剑文表示。

　　中国政法大学财税金融法研究所教授施正文对中新网记者表示目前房地产税法初稿已基本成形但还有一些重大问题需要协调现在还没有到向专家等社会各界征求意见的阶段。

　　“我认为房地产税法明年有望向社会公开征求意见进展顺利的情况下会在明年年底审议。”施正文表示审议需要一定的时间如果各方形成共识在2017年通过不是没有可能“最近两三年通过可能性非常大。”

　　“房地产税立法要加快这样才能为各个地方开征房地产税提供法律依据。”施正文认为改革必须于法有据。按照税收法定的原则只有尽快完成立法地方才能开征房地产税。

　　房地产税法通过之后会立即实施吗?“我个人认为不会马上生效而是要过一段时间。”刘剑文告诉记者房地产税法从通过到实施应该会有一个过渡阶段从而让社会对法律有充分的认知、了解和准备。

　　“立法通过后并不意味着就会在全国马上开征两者不是同步的。”施正文则表示房地产税是典型的地方税何时开征会授权地方政府自己决定并不是在某个时间全国一起征收各个地方可以差别化。

　　要交多少?

　　——建议人均60平方米内免税

　　房地产税如何设计征收范围和税率如何确定要不要设“免征额”是民众最关心的话题。

　　对于房地产税的设计思路施正文认为现阶段针对房地产的税主要在交易环节对抑制投机、稳定房价发挥作用并不明显未来房地产税将会增加房地产保有环节的税负并以房地产的评估值为征税基础。

　　对于征收范围施正文认为应该设立一定的免税面积“免税面积设定为人均60平方米比较合理这样对于三口之家来说可以有180平方米不用交税从而保证了居民第一套住房不用交税。”施正文说。

　　对于免征额和税率目前官方并未释放任何信息。但是施正文建议对于免征面积中央可以设定一个最低的标准在此标准之上各地免征面积可以自行决定是否上浮。

　　而对于税率施正文建议可以设定一个税率区间不要太高各个地方在这个区间范围内自主确定具体税率。“目前国际上普遍税率标准是1%中国可以低一点。”

　　据了解此前上海在房地产税试点中适用税率暂定为0.6%。征收对象为增量房即上海市居民二套房及非本市居民新购房且人均不超过60平方米的新购住房暂免征收房产税。

　　什么影响?

　　——促进房地产市场回归理性

　　虽然房地产税法才列入立法计划距离正式通过和实施还有一段时间但房地产税法实施后对房地产市场产生何种影响已广受关注。

　　从短期看中原地产首席分析师张大伟说鉴于当前开征房地产税的必要前提——不动产登记还未全面完成房地产税短期内落地的可能性很小目前看对市场影响非常小。

　　“长期看房地产税的开征有助于房地产市场的理性和稳健发展。”施正文认为房地产税增加持有环节税负有助于引导人们正确看待房地产消费树立“房地产主要是居住功能不是投资品”的观念并将会对投资投机产生较大的抑制作用。

　　施正文表示开征房地产税后房子多、房子评估价值高就要多交税随着成本的增加很多投资投机者就不会愿意再买房从而避免社会资源浪费也有助于财富的调节实现分配的公平。

　　财政部财政科学研究所原所长贾康此前接受中新网记者采访时表示征收房地产税的影响是多方面的它会使房地产市更沉稳、稳健使其以后在运行中间减少泡沫遏制肆无忌惮地炒作而且对于把空置房调动出来、加入租房市场也会有好处。

　　还有分析认为未来房地产税若以评估价为缴税基础将增加房企的囤地囤房成本。在房地产市场下滑的背景下将对目前大量囤地囤房等行为产生抑制作用。

　　除了对房地产市场的影响外刘剑文表示房地产税还将成为地方政府财政收入的重要来源。在当前财政压力加大的情况下解决地方政府的财政收入问题有助于地方政府为当地居民提供更丰富的公共产品和公共服务。

　　在施正文看来房地产税是一种直接税也是一种财产税征收如何做到公平合理税收怎么使用是否用于教育、医疗、环境等民生领域老百姓非常关切这也将对政府治理现代化、法治化起到促进作用。