往常提到城市群，浮现在脑海中的总是京津冀、长三角和珠三角，而今年以来，城市群的概念再三出现在了国家级文件中。

　　12月22日，中央城市工作会议召开，“城市群”三个字再次现身。公报提出，统筹空间、规模、产业三大结构，提高城市工作全局性，要以城市群为主体形态，科学规划城市空间布局，实现紧凑集约、高效绿色发展。

　　结合当前处在战略高点的京津冀不难发现，统筹空间、规模、产业三大结构正是京津冀协同发展的重点。

　　中国社会科学院西部发展研究中心副主任、中国区域经济学会副理事长兼秘书长陈耀在接受记者采访时表示，通过以京津冀培育城市群可以建立一种新的城市群发展模式，通过疏解北京的非首都功能来建立一种区域经济协调的良好机制，这个战略将为全国其他城市群的发展提供经验。

　　此外，公报还明确提出了将优化提升东部城市群，在中西部地区培育发展一批城市群、区域性中心城市，促进边疆中心城市、口岸城市联动发展。

　　统筹空间规模产业结构

　　当前，我国的城市群发展水平如何?一个较小的切口可以看出，我国城市群的规模并不输于别人：今年初，世界银行发布的报告显示，珠江三角洲超越日本东京，成为世界人口和面积最大的城市带。

　　然而人口、面积双双夺冠，并不意味着更加先进。国家发改委城市中心综合交通规划院院长张国华认为，我国城市群存在着中心城市功能过度聚集，经济效率较低，用地结构和利用效率有待提升，城际交通网络滞后于城市群发展需要等多个问题。

　　以北京为例，这座城市拥有全国最多的三甲医院、211高校，同时也承受着糟糕的交通，浑浊的空气，逼仄的住宅环境等“大城市病”。与此同时，北京周边却环绕着25个国家级贫困县，有200万贫困人口，仅有的一条市郊铁路日均客运量不足万人。

　　本次会议提出的统筹空间、规模、产业三大结构对于京津冀地区而言正在成为现实。

　　《京津冀协同发展规划纲要》为两市一省给出了明确的定位，北京为全国政治中心、文化中心、国际交往中心和科技创新中心;天津为全国先进制造研发基地、北方国际航运核心区、金融创新运营示范区和改革先行示范区;河北为全国现代商贸物流重要基地、产业转型升级试验区、新型城镇化与城乡统筹示范区、京津冀生态环境支撑区。

　　或形成第四、五大城市群

　　除了京津冀，今年以来入围城市群的地方还有不少。据经济参考报此前援引权威人士消息，我国城市群规划已进入正式编制阶段，初步从重点培育国家新型城镇化政策作用区的角度出发，确定打造20个城市群，包括5个国家级城市群、9个区域性城市群和6个地区性城市群。

　　今年9月，国务院发布了《国务院关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》，圈出了长江三角洲、长江中游和成渝三大跨区域城市群，以及黔中和滇中两大区域性城市群。

　　陈耀认为，依托长江经济带三大城市群，形成一个大中小结合、功能完善、结构合理、空间比较紧凑、环境友好的若干城市群，形成一些新的增长极。特别是长江中游城市群、成渝城市群，今后有可能形成中国继沿海三大城市群之后新的第四、第五大城市群，这样对中国整体经济的支撑作用将会更强。

　　公报提出，将在中西部地区培育发展一批城市群、区域性中心城市，而长江中游和成渝城市群均位于我国中西部地区。

　　陈耀介绍，目前长江流域中西部地区，经济总量规模还是偏小。他认为，要通过发达区域的优化，通过加快长三角地区的转型升级，通过中西部地区的重点开发、加快发展，提高长江经济带总的经济规模，将经济总量做大。

　　不仅如此，成渝城市群还与“丝绸之路”经济带相连，公报也提出，要结合实施“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带建设等战略，明确我国城市发展空间布局、功能定位。