11日闭幕的中央经济工作会议透出了明年经济工作的一系列新动向。虽然会议未提及房地产调控但强调要化解以高杠杆和泡沫化为主要特征的各类风险同时在扶贫方面还要求实现精准脱贫防止平均数掩盖大多数要求更加注重保障基本民生更加关注低收入群众生活。

　　京华时报记者牛颖惠余雪菲顾梦琳新华社

　　1看风险

　　泡沫化风险主要针对楼市股市

　　从经济风险积累和化解看伴随着经济增速下调各类隐性风险逐步显性化风险总体可控但化解以高杠杆和泡沫化为主要特征的各类风险将持续一段时间必须标本兼治、对症下药建立健全化解各类风险的体制机制。

　　——中央经济工作会议

　　中国人民大学财政金融学院副院长赵锡军告诉京华时报记者在新常态下明年的经济风险总体可控之所以说“化解以高杠杆和泡沫化为主要特征的各类风险将持续一段时间”主要表现在几个方面。

　　首先是产能过剩的调节已经可以预见的是为了治理污染、改善环境将对环境产业做一次大的调整这其中涉及的产业较多也包含金融机构;其次是去杠杆化解决企业、政府之间的债务问题成为2015年政府工作的一大重点2015年开始对于调控地方债将成为各个地方政府的一个考核要求;最后是泡沫化问题主要体现在房地产领域的价格虚高上此外还有一些金融资产也存在着价格虚高等风险。例如2014年监管部门对于影子银行的监管已经在不断加强到了2015年将继续密切关注相关领域的发展状况。

　　中国银行国际金融研究所副所长宗良指出化解高杠杆风险主要是针对目前企业以及地方债务比重偏高化解泡沫化风险则主要是针对楼市以及股市。

　　中国人民大学经济学院副院长刘元春对京华时报记者表示:“高杠杆和泡沫化为主要特征的风险主要涉及高负债率的行业。包括房地产行业地方债、国有企业债务影子银行。此外还包括一些重要的投机行业比如矿产、钢贸、黑色金属等。这些行业利用库存抵押贷款借新还旧没有进入实体经济。”

　　在他看来对于中国而言这些风险是扛得住的。中国总体杠杆率较发达国家危机时期而言是比较低的。目前来看地方政府和个人负债率都偏低。虽然企业负债高但是地方政府和国有企业的净资产规模大抵御风险能力提升。对于影子银行中国监管层从2012年开始就加大监管力度。

　　此外他认为“去杠杆化将持续一段时间但是高危时间已经过去。我们可以看到房地产并没有崩盘发生系统性风险可能性小。”

　　2看改革

　　围绕多项突出问题推进改革

　　要围绕解决发展面临的突出问题推进改革推出既具有年度特点、又有利于长远制度安排的改革举措继续抓好各项改革方案制定。要加快行政审批、投资、价格、垄断行业、特许经营、政府购买服务、资本市场、民营银行准入、对外投资等领域改革使改革举措有效转化成发展动力。

　　——中央经济工作会议

　　中国国际经济交流中心咨询研究部副部长王军说我国进入经济发展新常态发展环境和条件出现很多趋势性变化。“改革的推进必须以问题为导向坚持与时俱进根据不断变化的实际提出既针对具体问题、又有利于长远制度安排的改革举措。”

　　会议提出要加快行政审批、投资、价格、垄断行业、特许经营、政府购买服务、资本市场、民营银行准入、对外投资等领域的改革。

　　“改革要从群众需要出发让人民分享改革成果。”王军说基层特别是地方政府处于经济工作第一线最了解实际情况改革方案的制定要把顶层设计和充分发挥基层积极性结合起来既要统筹长远和全面也要尊重自下而上的首创精神。

　　国务院发展研究中心研究员张立群说当前企业、市场、群众都呼唤改革加快推进但改革措施是通过具体部门来推进的。“各级政府部门往往有自己的利益和问题在抓落实上可能主动性不够。必须强化责任落实督办责任制和评估机制引入群众评价为推进改革举措落实建立制度保障。”

　　3看区域发展

　　三大新亮点不掩四大老区域

　　要完善区域政策促进各地区协调发展、协同发展、共同发展。西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先的区域发展总体战略要继续实施。要重点实施“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略争取明年有个良好开局。要通过改革创新打破地区封锁和利益藩篱全面提高资源配置效率。——中央经济工作会议如何寻找新的发展空间会议将目光投向区域发展战略——“要重点实施‘一带一路’、京津冀协同发展、长江经济带三大战略争取明年有个良好开局。”但会议同时突出强调“西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先的区域发展总体战略要继续实施。”

　　在中国人民大学经济学院副院长刘元春看来强调优化经济发展空间格局是本次中央经济工作会议的亮点“无论是‘一带一路’还是京津冀协同发展今年也已经做了很多铺垫政府希望通过这些战略的实施形成经济增长极同时完善区域政策促进各地区协调发展、协同发展、共同发展。”在刘元春看来这些概念明年都将全面深化并作为重点工程出台预计围绕这些项目也会出台相对宽松的政策。

　　国家行政学院经济学部主任张占斌说会议释放出完善区域政策的新动向即更加强调协调发展、协同发展和共同发展也回答了外界的一些担心。

　　“未来区域发展要以‘一带一路’、京津冀、长江经济带三大新战略为重点但并不是说以前确定的老区域规划不发展了而是新老规划共同发展突出重点合力打造经济增长的新引擎。”张占斌说。

　　2015年新型城镇化如何推进?会议一些表述让人眼前一亮:“要有历史耐心不要急于求成”“要通过改革创新打破地区封锁和利益藩篱”“积极推进市县‘多规合一’”“坚持不懈推进节能减排和保护生态环境”……

　　张占斌说这一方面强调了城镇化发展的重要性同时要求地方保持清醒头脑和足够耐心避免出现因盲目设立新区、过热投资等出现“空城”“鬼城”等现象。另一方面更强调生态文明建设要贯穿城镇化发展全过程。

　　4看民生

　　扶贫防止平均数掩盖大多数

　　坚持守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论的基本思路多些雪中送炭更加注重保障基本民生更加关注低收入群众生活更加重视社会大局稳定。

　　要因地制宜发展特色经济加大对基本公共服务和扶贫济困工作的支持力度。要更多面向特定人口、具体人口实现精准脱贫防止平均数掩盖大多数。——中央经济工作会议“这体现了经济发展新常态下社会政策托底的思路。”张立群说当前经济发展的特征和环境均发生改变低收入群体和困难家庭可能会面临更多压力。中央强调守住底线既是实现社会公平目标的需要也是保障社会稳定大局的需要。

　　国务院发展研究中心研究员张立群说做好就业和扶贫是新常态下中央经济工作的两个重要底线。今后要更加注重社会公平充分发挥好政府保障社会公平的职能针对特定目标和群体精准发力。

　　“只有实现充分就业经济才能实现稳定可持续的增长。明年要进一步发挥好市场和政府两只手的作用确保完成就业目标。”王军说。

　　刘元春称此前中央经济工作会议对区域的概念着笔并不多。但此次强调防止平均数掩盖大多数也是强调因地制宜发展特色经济。随着当前中国人均GDP超过8000美金且中国已经向后工业化迈进仍存在大量未脱贫地区这种现象愈发不合理预计在未来的“十三五”中会更加强调区域性发展会根据不同地区的产业结构和功能进行功能区规划。

　　□重点要求

　　1要精心谋划用好我国经济的巨大韧性、潜力和回旋余地依靠促改革调结构坚持不懈推动经济发展提质增效升级努力做到调速不减势、量增质更优。

　　2要尊重和发挥地方、基层、群众首创精神从实践中寻找最佳方案。

　　3要强化督促评估落实督办责任制和评估机制让群众来评价改革成效。

　　4推进国企改革要奔着问题去以增强企业活力、提高效率为中心提高国企核心竞争力建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。

　　5要合理确定经济社会发展主要预期目标保持区间调控弹性稳定和完善宏观经济政策继续实施定向调控、结构性调控。

　　6政府自身革命带动重要领域改革以大众创业、万众创新形成发展的新动力。

　　7必须更加积极地促进内需和外需平衡、进口和出口平衡、引进外资和对外投资平衡逐步实现国际收支基本平衡。

　　8扩大出口和增加进口政策提高贸易便利化水平巩固出口市场份额。

　　9改善投资环境扩大服务业市场准入进一步开放制造业推广上海自由贸易试验区经验稳定外商投资规模和速度提高引进外资质量。

　　10促进基础设施互联互通推动优势产业走出去开展先进技术合作稳步推进人民币国际化。