重点 居住证出台

　　昨晚，在北京两会政务咨询现场，北京市公安局人口管理总队总队长刘涛接受询问时多次表示，北京市居住证制度将“加快研究出台”，“预计应该能在今年出台”。

　　刘涛表示，居住证只是积分落户政策的一个环节。北京是否采用积分制正在调研。

　　在积分落户正式实施时，很多外地人已在北京工作多年，是否会考虑追溯既往？刘涛透露：“这一内容目前正在考虑中。”

　　解读 “城市新二元结构” 各方认识存在矛盾

　　市政协委员、北京市金台律师事务所主任律师皮剑龙表示，首都人口与资源环境矛盾日益尖锐，主要原因是人口规模急剧膨胀。面对这种现实，要更清醒地认识坚决贯彻国务院关于继续合理控制特大城市人口规模的重要意义，加大落实市委、市政府关于首都人口规模调控政策的力度。

　　还要清醒地认识到，居住证制度只是人口规模调控这项系统工程的基础性工作，无法从根本上承担人口规模调控的功能。

　　要全面认识社会各方对居住证制度的不同期待。北京既面临着流动人口不断涌入的问题，又有长期积累下来的“城市新二元结构”问题。流动人口希望居住证能解决一系列问题，本市户籍人口希望居住证能合理控制急剧膨胀的人口规模。两个方面的认识存在突出矛盾，且都对居住证制度寄予了过高期望，有关部门要权衡利弊、统筹考虑、主动应对。

　　要清醒认识实行居住证制度的两难困境。由于北京优质资源高度集中，如果居住证配套政策设定的标准和条件过低，存在来京人员快速增加的倾向。反之，大量的流动人口利益诉求得不到有效疏解，存在社会不稳定因素增多的倾向。两种倾向既不利于居住证制度的稳妥实施，又会造成难以逆转的影响，要掌控适当适度原则，努力在两难选择中找好结合点。

　　重点 控制人口

　　【摘要】推动制定房屋租赁管理条例，开展新一轮地下空间三年整治，依法治理群租房。加大统筹协调力度，健全户籍审批联席会议机制。加强人口数据信息动态监测，完善财政奖惩机制，落实区县调控责任，实现常住人口增速明显下降。

　　解读 产业疏解将继续 帮助控制人口规模

　　市政协委员、对外经济贸易大学法学院副院长苏号朋建议，对户籍人口，除自然出生人口外，应严格控制因就业而取得北京户籍。建立京津冀户籍制度改革联动机制，探索在京工作、在河北落户的政策。除少数职业外，其他新就业人口在河北落户。借此引导产业转移，控制人口。

　　此外，苏号朋建议，通过加快产业转移、升级，尽可能减少非户籍人口的数量。应坚决关停聚集大量非户籍人口的各类专业市场，严格禁止群租房、地下室租赁、临建房租赁，解决非户籍人口长期滞留问题。

　　中国社会科学院的张车伟接受法晚记者采访时说，今年北京市政府工作报告中提到“以产业疏解带动人口疏解”，意味着接下来还会有一批对北京污染很大的产业特别是重化工业将从北京迁离。

　　延伸 解决住房难

　　【摘要】持续改善群众住房条件。加大住房保障力度，通过新建、收购、租赁和货币补贴等多种形式，筹集各类保障房10.5万套，确保完成“十二五”期间新增100万套的任务，基本解决符合条件备案家庭住房困难。

　　解读 自住房信息公示 减小购房者弃选率

　　就住房的热点问题，北京市住房保障办公室主任邹劲松接受法晚记者采访时称，住建部给北京市下达的任务是10.5万套，但实际上北京市为了完成“十二五”期间新增100万套的建设、筹集任务，并且保证在2015年内解决所有轮候家庭的住房困难，给各区县下达的实际任务比10.5万套这个数据要大。截至2014年，全市已经完成85万套，因此2015年要再完成15万套。

　　在竣工数量方面，2015年计划竣工保障房8万套。这其中，公租房、出售型保障房以及棚户区改造安置房都有具体的比例。目前住房保障部门正在与各区县签订责任状，等全部签订完成，具体的细分数据将会向社会进行公布。

　　关于自住房，邹劲松表示，今后将进一步加大自住房项目信息的公示力度，比照保障房公开的要求加大力度，使购房者更加有目的性地申购意向项目，减小弃选率。

　　此前，部分自住房曾被反映有窗户小、层高低等设计问题。邹劲松表示，北京已对自住房项目的设计方案实行专家评审制度，评审中对群众关注的套型设计、室外环境、公共空间装修标准等方面的问题进行重点审查，看是否质价相符，通过审查的项目才能开工建设。目前已经审查了14个自住房项目，涉及房源1万多套。

　　文/记者 张雷 王选辉 陈斯

（责任编辑：段丹峰）