导读：昨天，市人大常委会主任杜德印所作的工作报告中指出，今年市人大拟讨论城市总体规划修改情况的报告。作为今后北京城市格局的总蓝图，以及“适应新常态、落实新定位、迈向新目标的重要支撑”，总体规划修改有何种遵循？内容又包含哪些方面？北京对总体建筑风格又作何考量？北京青年报记者采访了市规划委主任黄艳，就进行了梳理。

    北京青年报记者昨日从市规划委了解到，《北京城市总体规划（2004年-2020年）》修改预计将于上半年完成。修改后的新规划将指导北京2020年及更加长远发展的总体规划，为城市“治病”。

    1、控制

    “我们的底线是任何超出人口资源承受能力的事都不能干”

    市规划委主任黄艳接受北京青年报记者采访时表示，以往传统的城市总体规划往往偏重于拓展城市宏伟蓝图，主要以用地增量为手段来保障城市发展的规划。而这次总体规划修改，是根据人口规模控制要求、水资源量、生态条件等人口资源环境承载能力为刚性条件，来倒逼城市功能调整、结构优化和质量提升。所以，这次总体规划修改的关键词是“控制”二字。即控制城市开发强度，严控增量、盘活存量。

    “我们的底线思维就是：任何超出人口资源环境承载能力、不符合首都功能定位的事情都不能干。”黄艳说，未来5年，北京将“壮士断腕”，瘦身健体，要有“舍”才有“得”。

    2、边界

    联合津冀共建首都国家公园

    “京津冀区域是北京发展的大背景，北京城市发展中面临的外来人口集聚、交通拥堵、空气污染、水资源短缺等问题归根结底是需要依靠更大区域的均衡、协调发展来解决。”黄艳说。据介绍，目前住建部也会同三地政府正在开展京津冀城镇体系规划工作，主要是城镇体系、交通基础设施、生态安全格局等方面内容。

    因此，黄艳认为，在总体规划修改中，北京将划定生态保护红线和城市增长边界，从而来限定城市开发建设边界，优化空间结构，提升土地使用效率。

    而在区域生态保护方面，计划联合天津、河北共同划定生态控制区，在生态保护重点地区建设环首都国家公园。要划定共同生态控制区，要把生态修复统筹体现到空间上。同时，在产业协作方面，新机场临空经济区建设将是跨区域合作的一个重要契机，其政策机制还需要进一步考虑。

    3、城乡结合部

    旧版总体规划最大的问题是农村建设管理失控

    “2004版总体规划实施10年以来，北京最大的问题就是农村建设管理失控。”黄艳表示，目前城乡结合部存在诸多“症结”，如人口集聚、环境污染、低端产业、社会治安问题等等。

    因此，这一次的总体规划修改会特别关注城乡结合部问题，黄艳说，未来这些区域的规划、公共服务、基础设施建设投入都将合并，建立起一套更有效的、城乡统一的规划、建设和管理机制。

    今年内有望和市民见面的总体规划，将展现出“多规合一”的特征。黄艳说，“多规”主要是指城乡规划、经济社会发展规划、土地利用规划和生态环境、人口调控及其他更多项规划的统筹。

    4、平衡利益

    不同区域不同政策 最大化维护公众利益

    黄艳说，这次总体规划修改过程中，提出了“规划实施单元”的概念。

    将针对城市集中建设区，包括中心城中心地区、新城的建成区，重点提升公共服务设施水平，提高土地使用效率，提升城市建设质量。

    针对城乡结合部地区，包括一道绿隔、二道绿隔、边缘集团和新城待城市化地区，应重点统筹用地增减挂钩、集体建设用地减量、优化生态环境、完善基础设施建设。

    针对外围村镇地区，包括城市外围的村镇地区、远郊乡村地区，应重点开展环境整治、镇区发展和生态保护。“将全市划分成不同的单元，表面上看是做了除法分割，其实这将更有利于在一个区域内的所有政策和规划尽快、尽量同步落地，更好地统筹所有的资源，最大化维护公众利益。”黄艳说。

    对话

    “奇怪与创新不是一个概念”

    对话人：北京市规划委主任黄艳

    北青报：这次报告中提出在城市格局规划中，市政公用设施、单体建筑等方面要科学设计、精心施工，逐步形成适度超前、相互衔接、满足未来需要的功能体系，怎样理解“适度超前，科学设计”的要求？

    黄艳：“单体建筑适度超前”的表达，将主要体现在建筑材料的绿色环保理念和技术上的适度超前，并不是指建筑形态而言。

    去年12月，在北京名城委专家工作会暨建筑文化传承与创新座谈会上，市领导曾表示，要进一步细化建筑设计的规范要求，提高建筑设计水平，对建筑体量、尺度、风格、色彩、形式、材料等基本方面进行必要的规定。

    北青报：适度超前与“奇奇怪怪的建筑风格”有何区别，怎样理解？

    黄艳：在2015年政府工作报告中明确指出，要优化完善城市发展格局，提升城市建设特别是基础设施建设质量。切实树立国际一流标准，逐步满足未来需要的功能体系。

    建筑的创新观念被大众接受往往需要一个过程，但只要是正向的创新，大胆地使用建筑的新材料、新技术，体现先进的文化，就应该被鼓励。而“奇怪”的感受是不能用指标来衡量的。

    北青报：北京怎样引导不同风格建筑的规划设计？

    黄艳：奇怪与创新概念不同，北京市始终鼓励建筑风格创新，但坚决杜绝价值观上的恶俗。

    委员声音

    建议研究制定各区域人口规划

    市政协委员、市委原副秘书长王翔建议，不应只着眼于各区设立人口疏解计划，应研究和制定北京市各区域的人口规划及配套规划。

    王翔说，人口需要有区域的发展规划，而不仅是人数的规划。发展规划应涉及产业规划、住宅建设规划、功能定位规划，如果配套规划不解决，只有数字，人口规划就是空的，因为“只要盖房子，肯定有人住，只要盖写字楼，肯定有人办公”。

    他认为，在一部分区域，人口规模的无序增长和人口规模相对的不合理，是因为人口规模与配套措施的极不平衡造成的，因此需要制定区域性的人口规划及配套规划。在全市人口控制中，区域的控制措施是主要的，要依据区域特点设定相应规划，从而控制人口无序增长。