违规抢建房屋，“空挂户”造假，变更用地性质……在大规模农村土地征收拆迁过程中，一些基层领导干部、公职人员与拆迁户联手造假，非法套取国家巨额资金。辽宁省多家法院近日审理的沈阳拆迁腐败窝案、串案揭开了套取国家征地补偿款黑幕。

　　记者调查发现，近3年来沈阳已有逾百名公职人员、领导干部被司法机关追究刑责，涉及在征地拆迁过程中，国家征地补偿款3亿余元被非法套取。

　　A　全运会成腐败“良机”一城曝出百余“土地蛀虫”

　　2013年第十二届全国运动会在沈阳举办。从2011年开始，沈阳全运会建设项目所在地即开始大规模土地拆迁工作。在这一国家重点建设项目中，一大批基层干部和公职人员与社会不法之徒联手套取国家巨额补偿金。

　　据辽宁省纪委和沈阳市纪委分别立案调查，沈阳市和平区满融经济区在拆迁过程中非法套取国家土地补偿金1.14余亿元，东陵区等地区18个村拆迁中非法套取1.85亿元，总计套取国家土地补偿金约3亿元。

　　2011年3月，满融经济区发布公告进行动迁。民营企业业主史海鹰的企业正在这一地区。为多得补偿款，史海鹰在自己租用的158亩土地上大肆抢建房屋，之后找其表哥——沈阳市检察院原检察长张东阳为其获得动迁补偿给予关照。

　　张东阳应史海鹰的请托，请求时任沈阳市和平区区长、满融经济区管委会主任林强给予关照，林强应允，并将此事安排给时任满融经济区管委会副主任马英奎办理。史海鹰陆续获得征收补偿款合计1.09亿元。为表达感谢，史海鹰先后六次送给张东阳人民币570万元、美元5万元;又分数次送给马英奎人民币132万元、4万美元和10万元购物卡。

　　马英奎在案发后交代，“史海鹰的企业都是抢建、违建的，确实不应该得到那么多补偿。但是一来有上级领导打过招呼，二来史海鹰也承诺给我好处费，所以不应该办的事儿，我也给他办了。”

　　马英奎的属下、满融经济区管委会土地与房屋征收办原副主任高巨峰上行下效，以同样手段帮人套取补偿款，从中受贿252万元。

　　今年1月以来辽宁省丹东市中级人民法院连续对沈阳和平区满融经济区土地腐败案3名主犯进行宣判，其中沈阳市检察院原检察长张东阳因受贿罪被判处无期徒刑;沈阳市和平区人大常委会原副主任、和平区满融经济区管委会原副主任马英奎因受贿罪、滥用职权罪被判处有期徒刑13年;满融经济区管委会土地与房屋征收办原副主任高巨峰因受贿罪、滥用职权罪被判处有期徒刑12年，马英奎、高巨峰利用职权帮助他人非法套取国家补偿款达1.14余亿元。

　　除了满融经济区，沈阳市还有其他地区干部在全运会征地拆迁中大面积落马。记者调查了解到，2010年3月，沈阳市政府决定对18个村实施征地拆迁，在征地拆迁过程中161人违规操作，收受贿赂，总计套取国家土地补偿金1.85亿元。经沈阳市纪委立案调查，共有103人被移送司法机关。

　　B　材料造假违规审批抱团腐败套取资金

　　动辄逾亿元的补偿款为何如此容易就被套取?

　　——负责具体拆迁工作的公职人员与被拆迁户联手造假共同分赃。办案人员告诉记者，像举办全运会如此大规模的动拆迁，当地一些农民将其视为一夜暴富的好机会。普通百姓采取的办法多是通过拉关系、找门路与负责拆迁工作的相关人员联手造假，在征地丈量、补偿标准等方面做手脚，多得钱后大家分赃共同受益。

　　2010年下半年至2011年上半年，沈阳市东陵区桃仙街道莫子山村被列入征地拆迁区域后，李某等多户农民通过各种途径多获得国家拆迁补偿从十几万至几十万元不等。村民李某明知其两处无证房地不能按照宅基地标准进行拆迁补偿，先后两次请托负责新批宅基地认证工作的时任该村村委会主任沈某，对上述两处房地违规进行认证，李某违法取得三处新批宅基地，获得非法补偿款近百万元，李某先后两次送给沈某好处费共计43.7万余元。

　　——领导干部打声招呼可以多得补偿款。握有实权的满融开发区管委会副主任马英奎，共收受32人贿赂，款物合计500余万元，其中大多与其负责园区管理、握有拆迁补偿决定权有关。满融经济区在征收补偿过程中，同时对村集体所有的农地进行征收补偿。史海鹰的鑫海鑫物流公司所占158亩荒废的采砂场没有地上物，不符合农地补偿条件。马英奎、高巨峰配合史海鹰办理了虚假手续，在其企业已获得巨额补偿后，仍对158亩砂地中的130亩以农地名义补偿，仅此一项就造成国家补偿款损失3642万元。

　　2011年7月，沈阳市佳暖散热器厂经理周某为能在动迁补偿过程中多获好处，请求高巨峰帮忙。高巨峰依据满融经济区管委会下发的给予停产停业损失和临时安置补偿文件，将周某的拆迁补偿款从前期评估价100余万元提高到200余万元。四个月后，高巨峰收到了对方给予的好处费30万元。

　　——相关监督把关程序完全失效沦为摆设。实施征收拆迁补偿前，有一个重要的环节是召开联席会议，该不该给补偿在会议上拍板决定。

　　在史海鹰套取过亿元非法补偿时，这样的会议完全成了他们谋私的“工具”。据马英奎交代，2011年10月，管委会召开征收补偿主任联席会议，会上相关负责人田某认为史海鹰的海鑫机械加工厂抢建房屋，不应补偿。史海鹰得到了会议信息，为扫除障碍，赶紧送给田某一笔钱，田某收下。此事再上会时，田某不再反对，史海鹰如愿拿到海鑫机械加工厂的1800万元补偿款。

　　C　多地因举办国际大型运动会或建设国家重点工程发生腐败

　　沈阳征地拆迁腐败窝案的最终曝光，缘自一些村民长期不懈的举报和审计机关的核查。2012年12月，国家审计署驻沈阳办事处对满融地区利用国家开发银行贷款项目的使用情况进行审计，发现他们违法违规进行征收补偿的问题线索。案发后，史海鹰被最先带走调查，随后纪委顺藤摸瓜，违纪违法人员拔出萝卜带出泥，出现了“案连案”和一案多人、一人多罪的严重后果，最终揭开了这起国内罕见的征地拆迁腐败大案。

　　记者在调查中发现，近年来北京、广州、南京、重庆等多地都因举办国际大型运动会或建设国家重点工程项目等，在城市大拆大建过程中曝出拆迁腐败案件。

　　在广西柳江县查处的一起窝案中，湘桂铁路扩能改造项目公职人员与被征收户内外勾结骗取高额补偿款，原本是工业用地却按住宅用地补偿，3800多万元国有资产被侵吞，17名公职人员落马;在江西萍乡，湘东区陶瓷工业园园区干部、镇长助理、村委会干部三级勾结，在征地丈量、签订协议过程中，虚报征地面积10余倍，大肆套取征地补偿款。

　　辽宁省委党校教授周维强说，这些案件均暴露相关的制度机制不健全，有关政府行政主管部门集管理者和征地拆迁实施者于一身，承担着征地管理、征地事务、征地裁决等多项职能，而且过手资金数额庞大，这样既当裁判员又当运动员，导致权力失去监督致滥用。

　　受访各方专家建议，征地拆迁领域塌方式腐败频现，给国家和人民造成巨大经济损失，也极大损害政府公信力。应把依法依规行政作为土地拆迁工作的重要环节，细化土地征用拆迁相关法律法规，下大气力治理拆迁腐败顽疾，从根本上堵住这个国家财政的“大漏斗”。