【绿色发展 绿色生活】北京公共建筑节能改造破局：建立能耗限额标准、严格执行奖惩、加大资金奖励

　　(本文刊发于《中国经济周刊》2017年第40期)

　　对于“随手关灯”，人们早已耳熟能详，但现实生活中能否随时随地身体力行，或许就得打个问号。在大型写字楼的一些区域，比如某条偏僻走廊，可能会亮着一盏24小时通明的电灯。

　　一两盏没有熄灭的电灯不会吸引太大的关注，但如果百盏千盏本无必要彻夜通明的电灯，累积浪费的能源不是小数。

　　解决这个问题的技术难度并不大，比如在相关区域增加人感或光感设备，当区域无人、使用或照度要求较低时，自动关闭或调暗相应的照明系统。如果再细致一点，把卤素灯、荧光灯、白炽灯等传统光源更改为LED灯源，还可以进一步降低照明能耗。

　　一座公共建筑，面积动辄几千上万平方米，每天消耗着大量能源。如果对整座建筑内的耗能设施进行综合改造，节能减排的效果将十分明显。这些技术并不是非常高端，只是改造项目体量庞大而琐碎，需要精心策划。专门从事节能改造的企业应运而生。

　　北京目前约有1.7亿平方米存量非节能公共建筑，占全市城镇公共建筑总面积的53%。近年来，北京的公共建筑开启节能改造模式：请节能改造公司诊断问题，“量体裁衣”设计节能改造方案，由表及里进行系统化改造。

　　公共建筑运营方不花钱即可享受改造红利

　　据清华大学林波荣教授介绍，不管是北京，还是纽约、东京、伦敦等国际大都市，公共建筑的能耗节约都受到重点关注，“一般的高档酒店、商场，每平方米能耗折算下来，用电量大约在150到300度，范围分布广、差别大，这就表明节能潜力很大。”

　　以北京市海淀区的某酒店大厦为例，建筑面积约6.8万平方米，大厦分别有酒店和写字楼两家公司运营管理，建筑内的公共能源设备均由酒店管理，不久前接受了综合节能改造。

　　该大厦主要能耗包括电、天然气以及水，2015年用量分别为7397720度、742934立方米、107464吨，每年资金支出约1032万元。接受改造后，预计实现节能率22.81%，相当于每年节约710吨标准煤，年节能效益约218万元，其中年节约电力约161万度、天然气约19万立方米、水约8060吨，年减少二氧化碳排放1859吨、二氧化硫6吨、氮氧化物5.25吨。

　　值得一提的是，该项目采用合同能源管理模式，在节能改造过程中，酒店方不需要投入资金。改造方完成节能改造设施建设后，在6年的合同期内进行运营维护，依靠每年节能效益的分成获得收入。6年合同期满后，所有设备无偿转交给酒店方，此后的节能效益则完全为酒店享有。

　　采用合同能源管理模式，公共建筑的运营方不用花钱就可以增加硬件资产，还能获得节能效益。

　　办公类、教育类等公共建筑缺乏改造动力

　　《中国经济周刊》记者获悉，北京现存面积1.7亿平方米的非节能公共建筑，对于节能改造企业，是否意味着巨大的市场和可观的利润空间?

　　东方低碳的运营人员通过电脑终端，监控酒店内经过节能改造后的整个供能、供水系统。 (《中国经济周刊》摄影记者 胡巍 摄)

　　前述大厦改造方上海东方低碳科技产业股份有限公司(下称“东方低碳”)常务副总裁雷正榆对此并不十分乐观，他在接受《中国经济周刊》记者采访时说：“节能改造不是一个暴利行业。对一栋建筑进行改造，不仅包括初期在设备方面的投入，还包括后期的运营维护和人力投入。以中关村的大厦为例，合同期为6年，而收回成本就需要3年。我们的利润仅仅来自于节能效益的分成，五星级酒店由于能耗较大，相比改造其他建筑，节能收益已经算比较高的了。”

　　雷正榆称，节能改造市场并不如外界想象得那么广阔。“北京市1.7亿平方米非节能公共建筑中，真正有意愿接受节能改造的并不多。以年营业额1亿元左右的高档酒店为例，其能耗支出每年在1000万元左右，改造后的节能效益大约有200万元。但在6年合同期内，酒店每年获得的效益分成可能也就四五十万元，这笔钱对于他们而言不算什么。客观地讲，酒店也有更重要的事情去做，不愿过多分心。”

　　雷正榆透露，酒店作为企业，有一定经营压力，在接受节能改造方面尚可获得一些收益，相比而言已经算是比较主动，更加缺乏改造动力的是一些公共机构，如机关、事业单位。“对于他们而言，能耗支出是一笔正常的开销，不需要像企业一样考虑经营压力，节能效益自然不会对他们有吸引力。而办公类、教育类等公共建筑，恰恰是单位面积电耗排名靠前的建筑，其实节能潜力更大。”

　　节能改造企业的困惑也得到专家的理解。清华大学林波荣教授认为，节能改造是一个市场机制部分失灵的领域，因此需要政府的资金引导和强制政策共同推进。

　　对于北京公共建筑开启节能改造模式，雷正榆说：“北京市对公共建筑的能耗限额管理政策起到了很大作用。可以说，政策是推动节能改造的最大动力，加上一些资金的奖励或补贴，才使得这一市场不至于萎缩。”

　　北京实施能耗限额管理，建设信息管理平台

　　事实上，北京市政府及有关部门在公共建筑节能改造方面下了不少力气。《中国经济周刊》记者从北京市住建委了解到，2018年底前，北京将完成不少于600万平方米公共建筑节能绿色化改造，实现节能量约6万吨标准煤。

　　其实，早在2014年8月1日开始实施的《北京市民用建筑节能管理办法》中，有很多方面就涉及公共建筑的节能改造。比如，“既有大型公共建筑不符合民用建筑节能强制性标准的，在进行改建、扩建时，应当同时进行能耗分项计量监控设施和用能系统节能改造”，“未同步进行节能改造的，相关行政主管部门不予办理改建、扩建和外部装饰装修工程的相关手续”。

　　今年9月28日，北京市住建委联合相关委办局召开的一次新闻座谈会上提到，要让北京近万栋公共建筑“自我改造”，不仅需要产权人有优化管理、开源节流、节能降耗的意识，更需要有系统管理机制——建立能耗限额标准、严格奖罚公开、优化能源利用和加大节能改造资金奖励。

　　对每栋公共建筑设置“用能红线”，是节能改造的第一步。2014年起，北京市开始建立能耗限额“大数据”标准，以建筑用电量为切入点，经过3年的数据采集，将9610栋、1.27亿平方米的公共建筑纳入统一的信息管理平台，不断更新每栋建筑的地址、面积、功能、产权人、运行管理单位和用电量等信息。今后还将逐步囊括水、天然气、热力等，进行全能监测和管理。

　　北京市住建委曾表示：“建设信息管理平台和实施能耗限额管理后，公共建筑的能耗有一定程度下降，但不太明显。将来希望通过节能改造资金的引导，促使更多的公共建筑进行节能改造，也希望各个建筑的使用者或产权所有人积极申报资金。”

　　一位住建委工作人员称，收集“大数据”、将公共建筑纳入统一的信息管理平台，目前已经历时3年，进入了相对完善的阶段。但整个节能改造是个很大的工程，不可能一蹴而就，需要一个过程。

　　严格考核，公开奖惩，探索PPP模式改造

　　除了设置“用能红线”，北京市住建委每年还要对每栋公共建筑面积3000平方米以上，同时公共建筑面积超过50%的建筑进行严格考核。

　　今年9月，共有52家80栋公共建筑，由于2015年和2016年连续两年超电耗限额20%被点名通报。《中国经济周刊》记者在这份通报名单中注意到，其中不乏知名企业或标志性建筑，如位于东城区东长安街33号院A楼的北京饭店等。另一方面，今年7月，北京市对主动实施节能改造的公共建筑，给予30元/平方米的市级资金奖励，让改造单位和公共建筑直接受益。一栋35000平方米的大厦，实施节能改造后，若综合节能率达20%以上，就能申请105万元的奖金。

　　此外，政府部门对于公共建筑节能改造的创新模式和方法也在不断摸索，比如引入PPP模式。一名政府官员向《中国经济周刊》记者透露，《北京市公共建筑节能绿色化改造项目及奖励资金管理暂行办法》中明确鼓励采用PPP模式实施改造，“我们认为，机关、学校等公共机构的建筑改造，PPP模式不仅能撬动社会资本，也可能帮助节能服务公司共享一些节能收益，提高改造积极性。PPP模式在公共建筑节能改造领域没有先例，目前最大的困难就是未知因素太多，要经历一个研究、试点、推广的过程。相关部门为此做了一个调研课题，今年争取出台一个办法，尽早试点。”