提要：11月18日国家统计局公布的数据再次印证了全国房价普涨的猜想:70个大中城市中69个同比上涨65个环比上涨。自2013年初国五条施行以来房价再创新高。面对行政化调控“越调越涨”的怪圈刚刚结束的党的十八届三中全会开出的药方是:调控回归市场化完善土地供应和房产税改革将成为调控楼价的主要手段。

11月18日国家统计局公布的数据再次印证了全国房价普涨的猜想:70个大中城市中69个同比上涨65个环比上涨。自2013年初国五条施行以来房价再创新高。面对行政化调控“越调越涨”的怪圈刚刚结束的党的十八届三中全会开出的药方是:调控回归市场化完善土地供应和房产税改革将成为调控楼价的主要手段。专家认为在房价一路狂飙房地产调控陷入僵局之时三中全会提出的“明确市场对资源配置起决定性作用”将成为房地产市场调控的新思路(11月19日《新京报》)。

在对房价调控回归市场化抱持期待的同时对此前的行政化调控“越调越涨”怪圈仍需深入剖析原因。因为即使由市场对资源配置起决定性作用未来房价调控回归市场化这也并不是说以后政府就可以轻松退出相反这恰恰要求政府部门加快转变职能如加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施加强市场活动监管加强各类公共服务提供等等。换言之市场化调控反而对政府调控职能和水平提出了新的更高要求。

之前房价“越调越涨”暴露的不只是行政化调控本身的不适应更有政府调控能力和水平的软肋有的地方还相当薄弱因此不能很好地达成调控目标。政府调控能力和水平的薄弱有政府职能定位不清晰、权责不明晰等深层次的体制机制因素。三中全会提出要深化改革加快转变政府职能很有针对性有望促成这些深层次弊端的解决。然而政府调控能力和水平的薄弱还有许多人为因素比如有些地方和部门官员对调控政策执行不到位搞上有政策下有对策;有的官员能力素质较低对经济社会管理事务本身不能胜任;更有的官员以权谋私官商勾结利用调控权力在土地买卖等过程中中饱私囊等等这些也是之前许多行政化调控措施不但落不到实处反而导致部门利益和官员权力强化的原因所在是导致政府调控能力和水平出现软肋、缺位的重要因素。

如果这些因素不改变那么市场化调控能否科学有序地实现政府职能转变的目标能否得到落实都是值得担忧的问题。必须看到对于当前各级地方和部门官员来说他们既是某些方面被改革的对象之一同时又是推动各领域改革的改革者这样两种身份兼于一身的现象对官员的素质和能力提出了很高的要求。

比如就房地产调控领域来说调控从行政化回归市场化要求转变政府职能释放某些部门和官员的权力等等因此他们显然是被改革者;但是要真正发挥好市场的决定性作用加强和提高政府调控能力和水平又要求这些部门和官员认真推动各项改革措施的落实因此他们显然又成为了改革者。如果不能厘清他们在这一系列被改革和改革过程中的职责不能严格落实他们的责任光靠他们基于自身素质和能力的自律真的能够顺利推动实现房价调控回归市场化的目标吗?真的能够促使房价调控走出“越调越涨”的怪圈吗?这无疑需要我们有更多警惕和反思。

如果说之前的实现房价调控目标是一种施政职责那么调控陷入“越调越涨”的怪圈无疑是某些部门和官员没有尽到自己的职责这需要认真分析和追查。因为深化改革出台新的政策措施促使调控回归市场化等等这些都对政府部门和官员的调控能力和水平提出了新的更高要求所以仍然需要相关部门和官员尽职尽责乃至更加需要他们尽职尽责。对于相关领域的改革必须先要明确科学合理的责任机制厘清公权力的职责所在才能真正做到行必责实、行必责功使房价调控真正落到实处保障房地产市场健康可持续发展保障经济社会健康运行。