提要：房产税扩围的“主流路径”浮出水面。杭州市政府上报方案，将采用对增量房屋征收房产税的模式，以家庭为单位划定人均60平方米的免征面积，税率根据住房性质分为4%和8%两档。

房产税扩围的“主流路径”浮出水面。杭州市政府上报方案，将采用对增量房屋征收房产税的模式，以家庭为单位划定人均60平方米的免征面积，税率根据住房性质分为4%和8%两档。

作为全国房产税试点扩容的样板，杭州方案备受关注。遗憾的是，虽然征税力度较以往试点有所收紧，但仍未摆脱增量征收的窠臼，短期内房产税尚难真正实至名归。对此，有关部门当积极着手完备各项基础性工作，推动房产税的杠杆调节作用尽早彰显。

近年来，房价在日渐趋紧的调控声中攀涨，给广大住房刚需带来沉重的经济压力。而从目前打击楼市投机的着眼点看，包括限贷限购等利器皆围绕交易环 节而来。在楼市供求矛盾未有实质性扭转之前，这些遏制房价飙长的措施难免会陷入“强弩之末”的尴尬之中。恰因此，建立楼市调控长效机制、利用房产税等市场 化工具激活存量房源就成为未来调控向保有环节转型的重要方向。

需要提及的是，我国房产税虽已在上海、重庆两地破题，但仅对增量房超额部分征收、税率总体偏低等特征明显，已有试点尚未体现出对投机行为的震慑力。故而，业界对未来房产税扩容改革颇为关注，而率先出炉的杭州方案则被视为下一批试点的重要标杆。

不可否认，杭州方案虽与上海试点较为类似，但却在人均免征面积的划定和认定上开始涉及“存量”，且总体税率设计也较后者有所提高，预示了未来房 产税征税模式趋紧的特征。然而，值得一提的是，扩容方案总体上秉持了增量征收的框架，以至于房产税仍难以摆脱“温柔一刀”的市场形象。这意味着，投机者只 要按兵不动，炒房“前科”便可既往不咎。与此同时，一些改善型刚需反而可能因触碰到免征面积红线而成为纳税对象。可见，这种选择性征税可能导致房产税的公 平性受到折损。而海外经验表明，房产税如果要发挥效应，就必须对各种户型以及增量存量一视同仁。

当然，房产税选择增量征收方式破茧而出是有其客观背景的。一方面，将增量房源设定为征税发力对象可以避免与既得利益者正面冲突，加速房产税试点 的扩容速度；另一方面，国内经济增速已出现减缓迹象，而房产税开征初期必然会抑制楼市交投、触动土地财政利益，这是地方政府所不乐见的，而增量征收所形成 的市场冲击则较为柔性，易于被试点地方所接纳。应当指出的是，以增量征收为重要特征的试点过渡期应尽早结束，有关部门当以民生为重，加快城市个人住房信息 联网工作、提高商品房确权与估值效率，以此为房产税尽早向所有房源公平征收、优化市场供求结构奠定扎实的基础。　马红漫 (经济学博士财经评论员)