提要：《国务院关于城镇化建设工作情况的报告》称，我国将全面放开小城镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，逐步放宽大城市落户条件，合理设定特大城市落户条件，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民。

《国务院关于城镇化建设工作情况的报告》称，我国将全面放开小城镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，逐步放宽大城市落户条件，合理设定特大城市落户条件，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民。专家说，这是我国第一次明确提出各类城市具体的城镇化路径。

放宽城市落户的限制，既是消除城乡“二元”对立的重要举措，也是解除户籍制度遏制人口自由流动的重要步骤。

但是进城容易扎根难，一个户口簿，无法保障新市民的生活必需。农民实质意义上的市民化，必须体现为社会保障、教育、医疗、住房等方面与市民待遇的并轨。保障每一个进城农民享受到均等化公共服务，就需要城市承担起一个市民待遇的相应成本。这远远不是一套烦琐的入户手续所能概括的复杂内容。

简明而直观地看，只有全面实现进城农民“劳有所得、住有所居、病有所医、学有所教、老有所养”，农民才能在“移植”城市之后接地气、扎下根。如果农民“市民化”之后在城里无法立足，想回农村又无路可走，这种“伪城镇化”的困境，不仅会给进城农民造成生存挑战，也将阻碍城镇化的健康发展。

要为农民进城铺好“后路”，让农民能在城市里获得宽松的生活环境，在接纳每一个农民进城落户前，就必须提前准备好“养活”一个市民的新增成本指标。在相关落户的配套政策到位之前，每增加一个进城农民，都可能造成一个进退失据的困难群众，可能给城市增加一份沉重的负担。因此特别要考虑到农民群体偏于弱势的实际情况：整体文化水平偏低，整体谋生技能偏低。

“兵马未动，粮草先行”，“预则立，不预则废”，要把城镇化比作今后发展的重大战役，做好城镇化成本的准备工作就是准备“粮草”。必须着力强化推进城镇化的“成本意识”：在科学预判新增城市人口的前提下，必须留足消化人口负担的成本资源。

无论是中小城市还是特大城市，放宽落户限制仅有一时的勇气和态度远远不够，必须提前做好市民公共服务均等化的环境构建。城市基础设施扩容的规模该如何设定？城市公共服务机构该如何扩容？城市扩容的资金从哪里来？其中不仅需要城市的规划和建设做好“提前量”，还需要城市服务和管理能力的相应提升，更需要城市对公共财政的“钱袋子”进行科学合理的分配。