提要：土地制度改革首先是完善征地制度，提高农民在土地增值中的分配比例，规范政府的征地行为。

国土资源部日前发布《2012年中国土地政策蓝皮书》。中国土地勘测规划院院长郑凌志表示，蓝皮书预计，2013年的土地政策将延续2012年的方向，在服务经济发展的大局、促进城镇化健康发展、促进城乡统筹等方面着力。未来土地制度改革为一个可期的方向。
　　蓝皮书预判，土地制度改革首先是完善征地制度，提高农民在土地增值中的分配比例，规范政府的征地行为等等。此外，允许农民或集体经济组织在符合规划的前提下，参与城镇经营型项目的开发；制定集体建设用地流转收益分配办法，合理确定国家、地方政府、集体和个人的收益分配比例等等也是改革热点。同时，完善土地有偿使用制度，促进存量土地的盘活、再开发利用也是政策的重点。
　　我国正处于城市化和产业结构调整加速推进过程中，在城镇化过程中围绕土地利益的调整和纠纷已经成为引发社会矛盾的重要因素，土地上涉及的经济关系亟待全新诠释。郑凌志指出，在经济社会快速发展的特殊背景和历史阶段，若只是单纯地推进土地单项制度改革，如征地制度改革，难以落实，阻力很大。从根本上破解土地政策制定和实施领域存在的主要问题需要在国家层面上开展顶层制度设计。同时，从基层吸取行之有效的成功做法上升为政策法律，加快自上而下的改革步伐，从法律制度层面彻底改变经济发展靠资源高消耗的传统模式和路径依赖。（记者 陆昀）