提要：虽然我国高新区、经济开发区等各类园区经过多年发展均已成为当地重要的经济增长极，但一些地方在扭曲政绩观的引导下，存在招商[简介 最新动态]拼土地，贴本引企业，'脸上贴金、兜里贴钱'的'负债招商'现象。在

虽然我国高新区、经济开发区等各类园区经过多年发展均已成为当地重要的经济增长极，但一些地方在扭曲政绩观的引导下，存在招商[简介 最新动态]拼土地，贴本引企业，"脸上贴金、兜里贴钱"的"负债招商"现象。在此背景下，一些企业趁机圈地，"围而不建"、"圈而不发"的问题暗流涌动，不仅造成土地资源浪费，园区后续发展也面临深层危机。专家认为，除了地方和国家层面要加强整顿园区土地使用秩序，各园区必须通过强化政策引导和管理落实等手段促进产业升级、加速"腾笼换鸟".

园区用地成本水涨船高

近年来，国家高度重视园区经济发展，我国国家级高新区已由原来的56个发展到约90多个，未来还将发展到100多个。加上国家级经开区、省市县三级各种名目的园区等，在全国范围内一定程度上形成了开发区招商竞争局面。

国家高新技术开发区发展战略研究会秘书长宋捷、广州高新区管委会科技和信息化局副局长朱平等人告诉记者，虽然土地资源越来越少成为共识，但为了引进大项目，土地仍然成为各地招商取胜的重要法宝，园区要真正能坚守以产出、税收贡献、技术含量等原则招商很不容易。

据记者了解，广东有一家知名大企业想进驻一个国家级高新区，一开口就要地100亩，可是经评估该项目实际用地只需十来亩，这个园区拒绝了这家企业的用地要求。而这个项目一转身，就在外地园区却得到了200亩土地的优惠待遇，广东这个园区只能徒呼奈何。

各地竞相以土地为筹码招商引资，使园区用地成本等招商硬投入水涨船高。中部一个国家级园区技术创业服务中心负责人坦言，土地资源已成为制约园区发展的最大困难之一。"2003年时，我们园区一亩地平均用地成本仅4 .5万元，这个成本还能与土地收益基本持平，而且用地要求只需达到'三通一平'即可。而现在每亩地的成本则一路蹿身至50万元至60万元，用地则要求'九通一平'.有时还得附加由政府每亩出资20万元'倒贴'买地等条件，更有甚者连厂房都要盖好奉送，才能引来大项目。"

不仅宝贵的土地等资源被企业以低成本甚至零地价获得，有的地方还得给予多年税收返还和用电、用水、用气等优惠政策。记者看到很多园区都出台诸名"加快主导产业发展的若干意见"的文件，这些文件都大同小异地开出了各种包含土地、税收等多种优惠条件。如对新引进的符合产业发展需要、固定资产投资每亩200万元以上或每亩产出250万元以上的关键零部件项目，优先优惠提供用地。又如，创业基地创办三年内自身所纳税额地方留成部分，财政予以全额奖励，满三年后的五年内按留成部分的50%予以奖励；国土部门要优先安排创业基地建设用地，房产部门要及时为创业基地及入驻企业办理产权分割手续，产权分割所发生的税费地方留成部分全额奖励给创业基地和企业，执行期5年等等。

一位研究国家级高新区建设发展的专家说，有的地方许诺将多年的各种税收返还给企业，还有水、电、气优惠补贴可持续长达五年甚至更久，政府大量资金投入都在为企业经营无偿买单。在此背景下，一些企业已经被很多地方政府"惯坏"了，有老板面对招商官员竟然要求返还个人所得税。

一位长期在园区负责招商的干部无奈地说："园区每出让一亩土地、每引进一个项目就是在负债，政府招了商、赚了面子，引进大项目却给当地财政带来沉重负担，是名副其实的'脸上贴金、兜里赔钱'!"