——访永城市委书记、市委全面深化改革领导小组组长马富国

　　加快探索农业规模化经营新路子

　　问：永城建设国家级农业改革与建设试点示范区旨在解决哪些问题?将带来哪些农业政策红利?

　　2014 年9月24日，永城市获批成为国家级农业改革与建设试点示范区。为全面贯彻党的十八大精神，深入落实科学发展观，我们将围绕加快探索农业规模化经营新路子这一改革与建设试点中心任务，从实现农村土地承包权、经营权分离这一关键问题入手，着力在制约现代农业发展的农村土地使用制度上寻求机制创新和制度突破，着力在转变农业经营形式、组织模式和发展方式上闯出新路，着力在财政支农资金整合、农业投融资服务、农业风险防范等方面进行大胆尝试。

　　在试点示范区建设中，永城市将通过综合运用财政、金融等手段，积极调整不协调的生产关系，探索改造传统农业、建设现代农业的新途径，最大限度地解放和发展农业生产力，促进农村经济社会又好又快发展，加快推进城乡一体化。

　　永城市获批国家现代农业示范区农业改革与建设试点市后，这一“国字号”金字招牌，也将为永城带来更多的农业政策红利：每年可获得中央转移支付农业综合开发资金2000万元、省现代农业生产发展资金1000万元以上;改革试点工作开展好的县(市)，可再获国家奖励1000万元，专门用于解决农技推广“最后一公里”的问题;国家和省级农业项目今后将优先倾向于改革试点示范区。

　　多方位推进农业体制机制创新

　　问：在试点示范区建设中，永城市将实施哪些农业体制机制创新举措?

　　永城市委、市政府对这项工作高度重视，多次召开专题会议安排部署国家现代农业示范区农业改革与建设试点工作，最终从八项改革内容中梳理出八项改革重点。

　　三年之内，永城市将梯次推进八项改革内容，其主要内容包括——

　　创新农业基础设施建设机制。实施基础设施建设先建后补的政策，重点倾向于新型农业经营主体，实施谁受益、谁管护的原则。

　　创新农业经营管理体制机制。对新型农业经营主体经营农业实施准入、监管、退出机制。

　　创新农业技术推广应用体制机制。政府出资购买公益性服务，目前已经启动;构建“1+5”智慧农业建设模式，建设永城市国家现代农业示范区农业信息遥感监测中心，目前已经选址。

　　创新整合农业项目资金支农的体制机制。成立示范区改革试点工作领导组，制定涉农项目整合联席会议制度，积极整合中低产田改造、高标准农田示范工程等涉农项目，形成“各端一盘菜，办成一桌席”的项目整合管理格局。

　　同时，永城市将全力做好八项改革重点工作的先行先试，在农业技术推广、农业产业化集群发展、培育新型农业经营主体、培育高效生态农业、农产品产销模式、适度规模经营、农业保险和农业基础设施建设八个方面取得突破。

　　解决农技推广“最后一公里”难题

　　问：如何解决农技推广“最后一公里”的问题?

　　为解决这一关键问题，我们将重点实施“三大工程”：实施农业技术推广区域站装备提升工程。构建“1+1”乡镇农业技术推广区域站工作新格局，1个机构即整合乡镇土地流转服务中心、林业、畜牧、水利等机构并到区域站;1个重点即气象、智慧农业等农业信息化服务设施倾向投入到区域站。构建“126”乡镇农业技术推广区域站服务新模式，“1”指“一站”即农技推广区域服务站;“2”指“两体系”即公益性服务体系和社会化服务体系;“6”指“六服务”即公益性服务、经营性服务、专业性服务、电子商务服务、信息化服务、金融化服务，着力构建以乡镇农技推广区域站为主导、合作经济组织和龙头企业为基础、其他社会力量广泛参与，公益性服务与经营性服务相结合、专业性服务与综合性服务相协调的农业社会化服务体系。

　　实施农业信息化建设工程。建设永城市国家农业示范区信息遥感监测中心，建设“1+5”智慧农业模式。着力建设智慧农业基础设施，着力打造智慧农业生产经营管理平台，着力构建智慧农业生产指挥与决策系统，着力构建智慧农业生产服务系统，着力构建农产品质量安全追溯系统。

　　实施引进农业人才队伍建设工程。由市政府出资购买公益性服务，每年从国家产粮大县奖励资金中列出一定比例，用于招聘200名特岗农技人员，充实到全市17个乡镇农技推广区域站。

　　构建“三大平台”加强服务管理

　　问：永城市如何推动和保障试点示范区工程建设?

　　为确保试点工作有序推进，永城市委通过构建“三大平台”，进一步加强对现代农业示范区建设的服务和管理。“做大”政策支持平台，加强政策扶持，把示范区作为农业综合开发和现代农业发展资金的支持重点。“做通”融资服务平台，强化金融服务，目前全年开发性金融对示范区建设的贷款余额达10亿元以上。“做强”科技支撑平台，提升科技含量。继续推进示范区与我省农业科研院校加强联姻，促进新品种、新技术率先在示范区推广应用。

　　永城市政府着力加强组织领导，建立了示范区建设联席会议制度，以市长为组长，定期召开联席会议，研究解决示范区建设遇到的困难和问题;多次组织考察组赴外省先进示范区学习考察;召开专题会议对方案进行任务分解，以项目为抓手，重点推动示范区改革建设工作。

　　相关链接

　　“七大工程”推进永城市示范区建设

　　在建设国家级农业改革与建设试点示范区过程中，永城市将着力实施“七大工程”：实施高标准粮田“百千万”建设工程，2020年全市要建成25个百亩方、33 个千亩方、41个万亩方，集中打造140万亩吨粮田，确保粮食总产达28亿斤以上;实施农业信息化建设工程，建设永城市国家农业示范区信息遥感监测中心，建设“1+5”智慧农业模式;实施引进农业人才队伍建设工程，由市政府出资购买公益性服务;实施农业技术推广区域站装备提升工程，构建“1+1”乡镇农业技术推广区域站工作新格局和“126”乡镇农业技术推广区域站服务新模式;实施现代农业产业化集群培育工程，重点培育以河南华星、三顺、远征、汇丰、金源等五大集团为支撑的面品食品产业化集群发展，力争面粉食品产业集群年营业收入达110亿元以上，争创全省三星级产业化集群;实施农业金融投融资工程，成立市农业金融担保公司和农村产权交易处置中心;实施都市生态农业发展工程，加快城厢乡新型现代农业先导区、侯岭還金湖生态观光农业示范基地等建设。

　　◎他山之石

　　天津市武清区：建设都市型现代农业

　　天津市武清区针对地处北京、天津大城市郊区的实际，以建设“京津鲜菜园”和开发农业多种功能为目标，大力建设“菜篮子”产品基地，发展休闲观光农业，逐步形成以服务城市、宜居生态、优质高效、观光休闲为主要特征，土地集约型都市型现代农业建设模式。这表明，在我国大中城市郊区，现代农业建设应主要定位于稳定 “菜篮子”、“米袋子”，拓展农业休闲观光功能，适宜走技术密集、资本密集、劳动密集为一体的都市农业发展道路。