提要：据报道，去年12月26日起，郑州首次面向社会公开配租公租房，1353套公租房申请不足百人，房屋空置率达90%。遇冷原因是公众反映租金贵、位置偏。

数据提供：郑州市住房保障和房地产管理局

郑州公租房空置九成？(民生三问)

对话人：本报编辑 苗 苗 本报记者 曲昌荣 王 炜

新闻背景

近日，有媒体报道称，河南郑州公租房遭冷遇，最高空置率超九成。

据报道，去年12月26日起，郑州首次面向社会公开配租公租房，1353套公租房申请不足百人，房屋空置率达90%。遇冷原因是公众反映租金贵、位置偏。

真实情况究竟怎样？本报记者就此进行了采访。

一问：申请者不足百人？

编辑：有媒体报道称，去年12月26日，河南省郑州市首次面向社会公开配租公租房。1353套公租房中，申请者不足百人，房屋空置率达90%。情况果真如此吗？

曲昌荣：从我调查了解的情况看，之前一些媒体的报道与事实有所出入。郑州市房管部门的统计显示，截至目前，全市共建设(含在建)公共租赁住房27023套。已建成并交付使用的达到12925套，这些公租房绝大部分都已入住，空置率90%的说法并不属实。

从数量上说，目前郑州公租房集中在航空港区和格力工业园，都是该市相对集中的工业园区。自2010年起，郑州市开始在航空港区试点公共租赁住房建设。目前已交付使用的12925套公共租赁住房中，航空港区“豫康新城”项目入住11700套，经开区“海马公寓”项目和“双汇候工楼”项目入住1225套。另外，经开区还通过租赁方式筹集了公共租赁住房2269套。

媒体所报道的1353套公租房，是郑州去年首次在市区范围建设并配租的公租房，准确数据应为1551套，目前属于开工建设阶段。这些公租房都分散配建在各个商品房小区里面，计划2012年底或2013年初建成，形成有效供应。既然尚未建成，也就谈不上空置。这些公租房都是在新建商品房小区内配建的，除两个项目外，其余均在市区三环以内。截至今年3月底，市区递交申请的共有628户，2月底这一数据为362户。

编辑：千余套公租房，3个月左右申请人600余户，是不是存在着公租房遇冷的情况？造成这一状况的原因是什么？

曲昌荣：部分原因是由于公众对公租房的相关情况不甚了解。记者在郑州街头的随机采访中发现，多数人完全不了解公租房的情况，更别说是最新的政策、申请条件。

出现这一现象，一是公租房政策在郑州市区实施时间较短，公众缺乏了解。二是房源未真正交付使用，尚未进行公开轮候配租，群众的热情不高。三是当时临近春节，务工人员大量返乡。申请工作启动后，出现了咨询了解政策的多、正式递交申请的少的情况。

编辑：会不会存在市区内公租房需求不足的情况呢？公租房数量的确定、位置的选择，相关部门进行过前期调研，了解过有效需求吗？

曲昌荣：郑州市房管局规划和住房保障处处长冯荣智介绍，2010年初，郑州市在全市范围内开展了“郑州市居民住房现状和需求调查”。结果显示，市内五区有5.16万户家庭需要通过公共租赁住房解决其住房困难。同时，有相当一部分城市中等偏下收入家庭、新就业职工、来郑务工人员，不具备通过企业集体承租形式解决住房困难的条件。

因此，郑州市决定，主要通过实施商品住房项目和经济适用住房项目配建公共租赁住房，以及通过大型社区建设公共租赁住房的方式，有效解决其住房困难。

二问：租金水平太高？

编辑：此前的媒体报道中称，影响公众申请公租房热情的一个因素是“租金太高”。郑州公租房租金是什么水平？是如何确定的？

曲昌荣：郑州市房管局规划和住房保障处处长冯荣智介绍，企业集体承租的公共租赁住房租金，是在郑州公租房政策确定的租金标准内，由承租企业和公租房所有权人协商确定，并建立定期调整机制。如入住航空港区的企业，基本上每个员工缴纳租金100元/月。面向社会公开供应的公租房租金标准，相关部门正在进行前期调研和实例测算。

2010年8月，郑州市政府下发了《郑州市公共租赁住房暂行管理办法》，公租房租金原则上控制在市场价租金水平的70%以内。

4月5日上午，记者前往金水区、郑东新区等处公租房在建项目实地调查，一套50平方米的公租房，预计月租金在500元以上。在航海路与京广路交叉口，齐礼闫城中村改造的升龙城项目配建650套公租房，正商城福园项目870套公租房，周边有多家购物广场，郑州42中、73中、22中、郑州第八人民医院、河南电力医院、郑州航海医院等配套成熟。

编辑：公租房申请者的收入水平如何？相对于收入，市场租金70%的公租房租金水平能够承受吗？

曲昌荣：采访中我了解到，已经工作两年的张淑芳每个月工资不到2000元，与同事租住在郑州最大的“城中村”陈寨，现在每个月的房租加上水电费等一共300多元。张淑芳表示，50平方米公租房每月租金700元确实难以承受。如果租金相对便宜，她也会去申请。

编辑：按国家规定，公租房的租金大概是市场价格的70%—80%，各地大多也按照这个标准制定公租房价格。可是公众却仍然认为租金偏贵。是租金越便宜越好的想法使然，还是相对于收入水平，租金的确高了？

王炜：公租房的租金参照市场租金的70%左右来制定，有其合理性。公租房针对的保障对象是中低收入家庭、新就业人员和外来务工人员。相比廉租房的保障对象，公租房的保障对象支付能力更强，保障对象的范围也更广。于是，就必须考虑资金平衡的问题。如果租金过低，很可能连银行贷款的利息都还不上。如果资金始终无法平衡，公租房制度也就难以运转下去。从这个角度讲，公租房的租金不宜过低。

从现实情况看，一些经济发达、保障面相对较小的城市，公租房租金只有市场租金的30%—50%左右，老百姓比较容易接受，但这也意味着政府要持续投入大量资金。参照市场租金的70%来制定租金，更有可能实现资金的平衡，但对老百姓来说，吸引力也相对小了很多。加上公租房现在供应量还小，优先分配给中低收入家庭，他们的支付能力较差，也容易觉得租金太高。

但是有一点需要明确的是，相对于市场租房，公租房的优势不仅在于租金便宜，还有一个优点是稳定的租赁关系。随着公租房的发展，会有越来越多的居民青睐公租房。

三问：政策需要调整？

编辑：尽管郑州公租房并不像报道中所说的空置九成，也存在公众对政策了解不足导致申请热情不高的客观情况。结合之前见诸报道的少数地方公众反映，租金较高、不够方便等情况，是不是意味着我们的公租房政策需要调整？

王炜：近期出现的几起公租房遇冷、空置的现象，应该说只是出现在个别城市、个别项目的少数现象，并不代表公租房建设的方向出了大问题。目前各地公租房纷纷进入分配、入住环节，整体而言，绝大多数城市的公租房是非常受老百姓欢迎的，供不应求，申请和轮候的居民也十分踊跃。

但此类事件也不应该轻视。从今年起，前两年开工的公租房将大量进入分配环节，会产生很多此前料想不到的分配、管理等难题。不仅出现问题的城市要总结经验，其他城市也应将之当作前车之鉴，完善分配管理方式。

总结几个城市公租房目前遇到的种种情况，从老百姓的角度看，大致可以归结为地段不好、租金不够便宜、申请门槛太高等，的确一定程度上反映出一些地方在公租房建设初期，因为任务重、时间紧，急于抓开工，在项目规划选址、租金设定、分配方案的制定方面缺乏整体、较为长远的考虑。

但是从总体上看，公租房“叫好不叫座”只是个别现象，要化解，就应该在掌握详细数据的基础上，更加人性化地制定分配管理的方案。

编辑：在公租房的下一步发展中，郑州有什么打算吗？

曲昌荣：针对在前一阶段公租房申请中发现的一些不便，郑州市房管部门正在进行调整，主要是针对新就业职工和来郑务工人员的资格申请由原来的“单位集中申请”调整为“单位申请和个人申请相结合”，将提供的“社会保险缴纳证明”调整为市公安部门核发的“居住证”，并允许申请人在实际居住地申请公共租赁住房。

尽管放宽了标准，但郑州市保障性住房申请采取“三级审核、两次公示”制度，同时正在制定由房管、民政、公安、住房公积金、税务等部门共同参与的联合核查机制，保证严把保障准入关。

郑州市房管局局长王万鹏说，对于公租房建设，郑州有“三步走”的发展思路：一是在产业聚集区和大型产业园区统筹规划建设公共租赁住房，为解决员工居住困难、支持企业入驻发展和产城融合提供住房支撑。二是在市区内通过经济适用住房项目和商品房项目中按照10%的比例配建公共租赁住房，逐步满足中等偏下收入家庭、新就业职工和来郑务工人员的居住需求。三是自2012年起，郑州市在快速公交以及地铁沿线，启动了大型复合型社区用地储备工作，计划建设包括公共租赁住房和普通商品住房的大型复合型社区，加快满足中等偏下收入家庭、新就业职工和来郑务工人员的居住需求。目前，这项工作已正式启动，规划选址等前期工作正在进行中。