提要：深圳独有的房屋租赁管理费是否应继续存在？昨日南都对该话题进行报道后引发更多市民和人大代表、政协委员的关注。两部委(财政部、发改委)文件给出“大限”，明年取消收费，深圳地方法规仍未修改，难以按期执行。人大修法成为核心问题。

“深圳明年不取消房屋租赁管理费”追踪

房屋租赁管理费为何难取消？

在深圳市人大没有修改《租赁条例》之前，我们还需要履行职责(继续收取房屋租赁管理费)。

———深圳市出租屋综合管理信息中心主任侯一兵

在统筹解决好流动人口和出租屋综管工作经费及相关问题的基础上，可考虑着手取消该项收费。

———深圳市委政法委批示文件

之所以代表委员多年反映仍然没有修法，是因为修法程序的启动和执行流程复杂，而《租赁条例》中需要修改的并不止房屋租赁管理费这一项，而是涉及到综治维稳的很多问题，牵涉到相当多的部门。

——— 深圳市人大相关负责人

深圳独有的房屋租赁管理费是否应继续存在？昨日南都对该话题进行报道后引发更多市民和人大代表、政协委员的关注。两部委(财政部、发改委)文件给出“大限”，明年取消收费，深圳地方法规仍未修改，难以按期执行。人大修法成为核心问题。

昨日南都记者就该问题追问深圳市委政法委和人大等部门，根据目前了解到的情况，深圳最快有望在明年完成立法程序，后年正式停止收取房屋租赁管理费。但其间主管部门、法制办、市政府、市人大之间的程序相当复杂。政协委员朱文豪表示今年将继续提提案。

租管办强调：无权决定存废 只是履职收费

一些深圳市民得知两部委文件不能如期在深圳执行，深圳仍将继续收取房屋租赁管理费时，表达了颇为激愤的意见。深圳市出租屋综合管理信息中心主任侯一兵表示，一些市民可能对流动人口和出租屋管理办公室(简称租管办)的职能存在误解。他介绍，租管办是根据《深圳经济特区房屋租赁条例》(简称《租赁条例》)执行该政策的部门，但并不是该政策是否延续的决策部门。

“我们没有权力决定这个事情。根据现行的法律规章，在深圳市人大没有修改《租赁条例》之前，我们还需要履行职责。”侯一兵说。

南都记者就此询问一些法律专家，也给出了相同的解读。即租管办作为政策执行部门，依法行使职责，在明年1月1日后还需要继续收取房屋租赁管理费。并非刻意否定中央部委政策。

对于人大代表、政协委员以及市民历年反映的意见，侯一兵表示租管办均有沟通和反馈。由于房屋租赁管理费和房屋租赁税收相关性很大，他们与地税部门也建立了紧密的联系，经常联合调研，租管办也利用逾万人规模的工作团队帮地税部门代征部分税收。而且此前深圳房屋租赁税收偏高，租管办也推动了税率的降低。

在目前深圳偏低的房屋租赁税率下，侯一兵认为如果取消租赁管理费的话，不排除会出现将管理费转加到税率上的“费改税”效果。侯一兵认为从国家政策层面看，近年来趋势是“费改税”。他只是希望在政策调整过程中，避免对流动人口的成功管理模式造成影响。

政法委：保障综管经费 可取消收费

租管办的上级部门为深圳市委政法委。昨日记者联系该部门，未得到正面回应。但记者得到一份政协今年5月份出具的内部文件。今年两会期间政协委员朱文豪就修订《租赁条例》和取消租赁管理费递交提案之后，政法委组织下属的市租管办进行了“认真研究”。政法委在文件中表示，深圳市对房屋出租人收取租赁管理费，”事出有因，于法有据。”

市法制办提供的汇办意见是：《房屋租赁条例》属于特区法规，其层级高于部门规范性文件。因此，深圳执行该条例不存在问题。

市财政委的汇办意见也认为房屋租赁管理费是依法开征，“符合我市客观实际”。为了更好地规范和强化流动人口和出租屋管理，现阶段有必要继续保留房屋租赁管理费收费政策。

然而针对代表、委员取消该费用的呼声，政法委研究后认为，在统筹解决好流动人口和出租屋综管工作经费及相关问题的基础上，可考虑着手取消该项收费。“对此，我委办公会议已经形成了取消收费的一致意见，并将通过适当方式将这一意见正式报市人大和市政府，由其适时研究作出决策。”

但如果最终决定取消这项收费，就要由市人大首先启动立法程序，对《深圳经济特区房屋租赁条例》进行修改；同时，由市、区财政将各级流动人口和出租屋综管机构的工作经费全额纳入财政预算。“按照一般的工作程序，这项工作现在启动，预计明年可以完成立法程序，后年正式停止收费。”

人大：有望在明年修法中解决存废

记者联系到深圳市人大相关负责人，该负责人表示，之所以代表委员多年反映仍然没有修法，是因为修法程序的启动和执行流程复杂，而《租赁条例》中需要修改的并不止房屋租赁管理费这一项，而是涉及到综治维稳的很多问题，牵涉到相当多的部门。政府和人大希望在未来修法中将这些问题共同解决。

该负责人表示，政府主管部门近年来一直在就该条例进行调研，并出具修改意见。据他了解，目前主管部门正在区一级单位征求意见。按最近刚报上来的明年立法计划，《租赁条例》也在其中。

按照修法的程序，在调研和形成修改意见之后，需先报到市政府法制办，进行法规上的把关，再报到市政府，市政府常务会议通过之后以市政府议案的形式提请人大常委会审议。人大常委会会根据修改情况进行审议，如果修改不多，就两审通过，如果有大幅修改，相当于制定一个新的法规，则需要经过三审。

目前人大一般逢双月开一次会，两审需要4个月，三审需要6个月。

这位负责人称，按该流程，如果期望明年能修法，政府议案至少要在明年6月份之前报到人大常委会。

今年年中，政法委、租管办、公安、法制办、人大等各部门曾召集到一起开会，提出不少修改意见，现在需要区一级的意见收集上来。“据说现在已经有初步的修改稿。”这位负责人透露。

该负责人表示，人大代表、政协委员对此事的促进作用很大，目前的调研和修改过程中也会经常与他们联系和沟通。

多次提提案的政协委员朱文豪称，对政府的程序，他和其他代表委员已经很了解，目前只希望此事进度能加快。“明年两会我还会继续提提案。这符合十八大的精神：结构性减税。”朱文豪说。

政策利好

免收企业发票工本费 可省5000万元

在两部委文件中，发票工本费也在取消之列。据深圳市国税局介绍，自2012年1月1日开始，深圳市国家税务局对管辖的小型微型企业领购发票一律免收发票工本费。截至目前，该局免收发票工本费纳税人40 .53万户，占到该局管辖全部开业纳税人的76.47%，2012年该局实际收取发票工本费3864.64万元，减免1743.88万元。

根据《财政部关于公布取消和免征部分行政事业性收费的通知》(财综[2012]97号)要求，市国税局已经做好了从2013年1月1日起，对该局管辖纳税人一律免收发票工本费的各项准备工作，预计2013年该局将免收发票工本费在5000万元左右，将在一定程度上减轻企业负担。

企业注册登记免费 商家股改能省数万元

在两部委文件中规定，明年1月1日至2014年12月31日期间免征企业注册登记费和个体工商户注册登记费。

深圳市市场监督办公室有关人士介绍，企业注册登记费，按照国家的标准，注册资本在1000万以上将收取8‰，而注册资本在1000万以下的企业则收取4‰，而个体工商户注册登记费早就在规定未出之前已经免除，“只是在拿营业执照的时候收取20多元的工本费”。该局暂未收到相关通知。

横岗一家电子企业担任财务总监的杨女士认为，这项费用一旦取消，对于很多企业而言却是一项利好，目前她所在的企业正处于股份制改革阶段，股权激励后，股东不断增加，私募机构也在逐步介入，为了做强做大企业，注册资本经常变动，而且涉及金额都是过亿，一旦此项费用取消，“每一次变更登记，都能省掉几万元的开支”。

龙岗市场监督管理分局一内部人士透露，对于个体户登记的政策，其实需划分范围，比如对于日常生活用品，其实不需要登记，给个体户划定经营范围没意义，“商家今天卖衣服，生意不好，也可以卖菜，这些都是市场自我调节，登记会使个体户错失很多商机”。但是，对于一些重点行业如煤气、石油、烟草，“还是要登记为好，而且要用公司的名义，这些毕竟是国家垄断行业，目前放开不合适”。