提要：我国城乡社保待遇差距较大的局面怎样改善？如何完善社会保障制度，“房子70年大限”后该咋办？

我国城乡社保待遇差距较大的局面怎样改善？如何完善社会保障制度，“房子70年大限”后该咋办？怎样保障乞讨儿童的权利？代表委员们提出的这些社会热点问题，值得我们冷思考。

【主持人 夏继锋】

主持词：全国两会大幕开启，“一号提案”所关注的城乡社保问题，本身就是社会热点。无独有偶，人大代表、著名企业家宗庆后提交的议案和人大代表黄细花所提交的建议分别是“房子70年大限”和“儿童乞讨”问题，这充分印证了社会热点和代表、委员在关注落脚点的高度契合，这样的议案或建议引发更大规模关注也在情理之中。

【议案】关于明确有关住宅建设用地使用权期间期满后处置办法的法律规定的议案

【提交者】全国人大代表、娃哈哈集团董事长宗庆后

【内容】根据现行的法律法规，我国现行的居住用地使用权最高出让年限为70年，住宅建设用地使用权期间期满的，自动续期。但《物权法》关于“自动续期”的规定仅仅是笼统而原则的，并未涉及广大群众关心的在续期时使用权人是否需要再支付费用这一问题，目前也没有其他法律法规对这一问题做出明确的规定。

法律空白状况会造成下位法制定和执行的任意性，缺乏统一和规范；造成一些地方政府土地出让二次收入的预期，助长与民争利的心理；不利于我国房地产市场的健康稳定发展。

基于以上理由，建议尽快对有关住宅建设用地使用权期间期满后处置办法的法律进行修订，予以明确。

政协“一号提案”：城乡社保尽快一体化

【提案】关于“十二五”期间加快城乡社会保障一体化发展的建议

【提交者】农工党中央

【内容】我国城乡社保一体化发展所面临的问题主要集中在三个方面：

一、以身份为标准的社保体系继续固化城乡二元结构，城乡居民社保待遇差距较大，乡村地区社保覆盖率不高，城乡社保存在很多“制度空白”。

二、社保管理体制没有理顺，包括乡、镇、街、村无新农保专职人员等。

三、社保基金监管不够规范。基金筹集和支付信息不够公开透明，而财政、监察、审计等外部监察不够有力。

对此建议：切实解决影响和制约新农保制度运行的突出问题；完善适应城乡社保一体化发展要求的基层社保机构；尽快建立区农保经办机构——乡镇人力资源和劳动保障服务中心——村级新农保协管(代办)员的管理构架；建立纵向分权、相互制约的社保基金管理模式，进一步促进社会保障基金管理的规范性、安全性和透明度。

■ 记者观察

“一号提案”体现社会共同关注点

农工党湖北省鄂州市委会在对该提案的解读中称，新农保制度运行面临的突出难题，主要是新农保制度中市、区、乡镇三级财政的责任分担问题、新农保制度与其他制度的有效衔接问题、农民缴费意愿难题。在衔接方面，主要是与老农保制度衔接、与农民工养老保险衔接、与农村低保制度衔接、与农村计划生育家庭奖励扶助政策衔接等。

长期以来，社会保障改革重政策、轻管理的问题比较明显。基层管理制度的创新和再造，是社会保障制度有效运行的前提条件，应当予以高度重视。就新农保而言，农村人口众多、居住分散、流动性大，新农保与其他制度相交织的条件下，其管理难度更不应低估。

总之，建设有中国特色、全民共享、城乡均等的社会保障制度、机制和体制，将有利于缩小城乡差距、改善民生、促进社会公平、推进统筹城乡发展。

人贩子要处以极刑

【建议】关于严厉打击拐卖妇女儿童的建议

【提交者】全国人大代表、惠州市科协主席黄细花

【内容】被抓获的人贩子不但要对其罚没家产，还要处以重刑直至死刑。对于带孩子行乞的父母，相关部门要追究其刑事责任，剥夺其监护权，将儿童交由当地福利部门抚养。同时，公安部应该建立一个国家统一的失踪人口信息网，以便失子女家庭寻找孩子。

■ 记者观察

让困境中的孩子生活得更有尊严

自春节起，“微博打拐”引发解救乞讨儿童热潮，也引起以上两会代表、委员提交相关的议案、提案或建议。

目前，对于失踪的小孩，如果没有证据证明其受到胁迫、生命受到威胁，那么公安机关是不予立案的。同时，正在失踪儿童的信息库也主要是由失踪儿童家长自发组织。目前现有救助站、福利院也都只有民政的内部信息交流网络，而这些信息同样不对社会公开，这就造成了找孩子的家长看不到信息。

因此，公安部应建立一个国家统一的失踪人口信息网或者被拐卖儿童资料库，每个失踪者的亲人都可以把失踪者的信息发到这个网上，各地的救助站、福利院、未成年人保护中心、社区都必须把自己收留的或发现的孩子上传到这个信息平台上，以便失踪者的亲人查询。

在现实的打拐行动中，只要收买被拐妇女儿童的买主不妨碍司法机关执法或对被拐妇女儿童没有虐待行为，则可免予追究其刑事责任，这种治标不治本的做法造成了买方市场的需求旺盛。收买被拐妇女儿童的买主因为没有违法成本，他们可以放心大胆地用暴利诱惑人贩子铤而走险，以身试法。因此，从一定意义上看，买方市场是拐卖妇女儿童犯罪的真正源头，只有加大对买方市场的打击力度，才能有效地预防和减少此类犯罪发生。

■ 记者观察

“70年后房子变砖头”背后的社会焦虑

“到期后国家肯定会让我们继续用”，这是许多中国人的心理，所以一般公众在购房时并不会过多考虑土地使用权到期后的问题。

但是，今年1月，上海市在《国有建设用地使用权出让预申请须知》中规定，对土地使用期满后可“由出让人收回并补偿相应残余价值”，甚至可“由出让人无偿收回”。这一消息引起不少热议。

得知这一消息后，有购房者大惊 “70年后房子变砖头”：“现在房子这么贵，那岂不是花了几百万元交了70年的租金。”

据了解 ，《物权法》之所以没有做出明确规定，是因为许多参与制定者认为现在距土地使用权期满还有五六十年，不用急于做出规定。

另外，对于是否有偿续期或者开征房产税等要进一步进行考量。他们想等到地方政府过几十年不再依赖土地财政之后，再对此明确。

不过，宗庆后认为已经时不我待。青岛等地的一些房产由于土地出让年限较短的原因现实面临这一问题。随着时间的推移，这一问题必然会越来越尖锐地表现出来，尽快予以明确也是“安民心”。

中国政法大学民商经济法学院院长王卫国曾参与《土地管理法》修订。他认为，70年土地到期后应该是有偿续期，因为国有土地有偿使用这个制度是不可动摇的。因此，他主张公民有一个基本的免税面积，超出的部分采取累进税制。