提要：“平行”甚至“下行”，何以地产“上行”？一线城市“地王”与三四线城市所谓“空城”何以并存？国土资源部法律中心主任孙英辉昨日接受新华社专 访称，“空城”“鬼城”是“只要土地城镇化、没有人口城镇化”的极端现象，“地王”则与地方政府融资冲动等有关；高溢价与退地现象并存，表明市场微观管制手段乏力。

“平行”甚至“下行”，何以地产“上行”？一线城市“地王”与三四线城市所谓“空城”何以并存？国土资源部法律中心主任孙英辉昨日接受新华社专 访称，“空城”“鬼城”是“只要土地城镇化、没有人口城镇化”的极端现象，“地王”则与地方政府融资冲动等有关；高溢价与退地现象并存，表明市场微观管制手段乏力。

开发商开始向一线城市回归

就媒体所言“空城”“鬼城”与“天价地”“地王”并存的现象，孙英辉称，抛开具体案例个别性差异不论，从市场预警来看，最明显的就是上半年地产 开发商开始从二、三线城市向一线城市“回归”。上半年，重点房地产企业拿地呈量价齐升态势，布局持续快速向一线城市转移。在市场景气不断回升的背景下，重 点房企住房销售回款迅速增加，一线供给不足和三四线供应过量的市场分化异常特征更加明显。

“异常交易频发，高溢价与退地现象并存，表明市场微观管制手段乏力。大家都跑，就是‘空城’；大家都追，就有‘地王’。”孙英辉指出，“空城”“鬼城”是“只要土地城镇化、没有人口城镇化”的极端现象。

如何解决该问题？孙英辉认为，土地市场发展要与新型城镇化进程相协调，土地供应要与产业集聚、人口流动、公共服务布局相衔接。防止土地城镇化快 于人口城镇化，要严格控制新增建设用地，充分考虑城市群与大中小城市衔接，优化土地利用空间布局，使土地供应与城镇化战略相匹配。

地方政府大量依赖“土地融资”

在新的土地调控体系中，地方政府处于什么位置？孙英辉指出，年初国资委调查报告显示，当前平台融资规模达到13万亿元，2013年预计到期债务 总额约3万亿元，已占地方财政收入的50%以上。从前5个月地方财政收支来看，扣除中央转移支付，部分省份已出现收不抵支情况。地方政府大规模集中推出土 地和利用土地大量融资，积累财政金融风险，加大了房地产调控难度。

孙英辉直言，在现行财税体制下，中央和地方“财权”和“事权”不尽匹配，地方缺乏建设性财政资金，要实现工业化和城镇化加速发展，一方面依靠经 营性用地出让取得的资金输血；另一方面以低地价出让、短期税收返还等形式供应工业用地，吸引外来投资，增加就业和税收。数据为证：“十一五”期间，工业用 地出让平均价格在200元/平方米左右，变化幅度在4%以内，而房地产用地出让均价则由工业用地的6倍上升到8.7倍以上。

孙英辉认为，一方面要正视土地出让、土地融资“涉地收入”对地方发展的贡献，另一方面要逐步改革现有土地出让和土地财税管理体制，探索实行租让结合的工业用地供应制度和国有土地收益基金，同时建立强化风险防范机制，减少违法违规抵押。

国土部相关负责人：

房地产拉动经济增长作用未明显改变

上半年宏观经济数据多回落，房地产成“冬天里的一把火”

据新华社电国家统计局数据显示，上半年我国G D P增速回落至7%平台，而全国房地产开发投资达3.68万亿元，同比实际增长20 .3%；其中住宅投资增长20 .8%。

国土资源部法律中心主任孙英辉称，在大部分宏观经济数据出现回落情况下，房地产增速进一步加快，说明现阶段房地产市场发展仍然是推动土地市场的内生动力，拉动经济增长的作用未明显改变。

上半年推地创历年最多

国土资源部法律中心昨日公布土地管理形势分析显示，上半年全国房地产用地供应8.24万公顷，与去年同期相比增加38.8%，与2011年同期 相比增加17.3%，创历年最多。分类型看，上半年商服用地2 .7万公顷，同比增加42 .8%，住房用地供应5 .53万公顷，同比增加36 .9%，而2012上半年两者增幅分别为4.4%和-21.7%。

孙英辉说，今年以来各地加快住房用地供给。31个省份中仅4个住宅推地量低于去年同期，其余27个推地量均高于去年同期，增幅较大的包括北京市(267%)、浙江省(121%)、江西省(99%)。

数据显示，1-5月房地产开发企业到位资金4 .5万亿元，同比增长32.0%，企业购地积极性上升，并向一线城市和部分二线城市回归，重点城市房地产用地供应增长超过三成，一线城市住房用地供应增幅大幅高于全国水平。

地产景气指数亮“红灯”

国土资源部法律中心昨日发布中国土地市场指数(CLI)显示，经过一季度短暂调整后，地产市场重新进入景气运行区间，市场规模分指数预警显示为黄灯，全国地产景气指数进入红灯过热状态。