提要：国土资源部28日发布中国土地市场指数(CLI)显示，在经济下行压力明显情况下，地产景气指数进入红灯状态。经济“平行”甚至“下行”，何以地产“上行”；一线城市“地王”与三四线城市所谓“空城”何以并存？

国土资源部28日发布中国土地市场指数(CLI)显示，在经济下行压力明显情况下，地产景气指数进入红灯状态。经济“平行”甚至“下行”，何以地产“上行”；一线城市“地王”与三四线城市所谓“空城”何以并存？就这些问题，国土资源部法律中心主任孙英辉接受了本社记者专访。

土地市场“红绿灯”

记者：怎么判断上半年全国土地市场走势？

孙英辉：2013年上半年，我国经济运行总体平稳，经济增速放缓但主要增长指标保持在合理区间。相应的，土地市场呈现供应增速放缓和结构调整加速态势。二季度CLI中地指数回升至304点，仍处于绿色正常区间。主要分指数中，市场规模、利用集约、地产景气均快速上升，出让价格、供应结构平稳波动。初步计算，上半年地产市场对于GDP的贡献率在10%左右，拉动GDP增长近两个百分点，对稳定经济增长发挥了积极作用。

但在资源基本国情和生态环境等因素约束下，只有将土地市场这种利好效应转变为经济内涵式发展的长期效应，才能确保宏观经济发展的稳定性和持续性。土地市场总体上是“绿灯”、地产景气变为“红灯”，既包含了宏观经济企稳并适当回升的可能性，也隐藏着房地产市场强力反弹的严峻挑战。

记者：地产景气指数为什么会率先进入“红灯区”？

孙英辉：二季度地产景气指数环比上升29.5%，同比上升11.4%，冲高至600点。从成分指标看，消除价格因素后新增信贷规模、商品房销售面积、地产股价指数等3项指标环比分别下滑21.8%、8.7%和8%，但房地产业投资总额则环比上升91.4%、同比增长23.8%，直接拉高了地产景气指数。

国家统计局数据显示，上半年我国CPI同比上涨2.4%，PPI小幅回落，同比下降1.7%，GDP增速回落至7%平台，但上半年全国房地产开发投资36828亿元，同比实际增长20.3%；其中住宅投资增长20.8%。在大部分宏观经济数据出现回落情况下，房地产增速进一步加快，也说明现阶段房地产市场发展仍然是推动土地市场的内生动力，拉动经济增长的作用未明显改变。

“空城”与“地王”对峙背后

记者：怎么看异常交易频发，高溢价与退地现象并存？

孙英辉：用媒体语言，所谓“空城”“鬼城”与“天价地”“地王”并存，抛开具体案例个别性差异不论，从市场预警来看，最明显的就是上半年地产开发商开始从二、三线城市向一线城市“回归”。

上半年，重点房地产企业拿地呈量价齐升态势，布局持续快速向一线城市转移。在市场景气不断回升的背景下，重点房企住房销售回款迅速增加，“一线供给不足和三四线供应过量”市场分化异常特征更加明显。上半年综合排名前15家重点房企竞得房地产用地2467.18公顷，同比增加37%；应支付土地出让价款1217亿元，平均购地成本5156元/平方米。

记者：受行政打压资本“回潮”了？

孙英辉：二季度市场规模、供应结构、利用集约和地产景气等分指数均大幅上扬，土地市场需求呈进一步扩大态势；地产景气分指数环比上升29.5%，同比上升11.4%，显示出在房地产调控政策持续作用下，以行政手段为主的调控政策效应不断消减，市场反弹压力逐渐增大。异常交易频发，高溢价与退地现象并存，表明市场微观管制手段乏力。大家都跑，就是“空城”；大家都追，就有“地王”。

“空城”“鬼城”是“只要土地城镇化、没有人口城镇化”的极端现象。土地市场发展要与新型城镇化进程相协调，土地供应要与产业集聚、人口流动、公共服务布局相衔接。防止土地城镇化快于人口城镇化，要严格控制新增建设用地，充分考虑城市群与大中小城市衔接，优化土地利用空间布局，使得土地供应与城镇化战略相匹配。