提要：有媒体报道：由公安部牵头制定、搁浅多年的“居住证管理办法”草案目前已经提交至国务院法制办，有望在年内推出。居住证不会设置人才门槛，将覆盖所有外来人口。

根据媒体报道，根据这个草案，居民享受的权益分为国家和城市两个层面，属于国家层面的义务教育等基本公共服务也要向外来人口提供。

根据报道，公安部几年前就打算在全国推行居住证制度，但是迫于阻力一直推不出来。2012年“两会”期间，公安部副部长黄明在全国政协十一届五次会议第二场提案办理协商会上介绍，公安部会同有关部门，研究形成了全国居住证管理办法(草案)。不过，方案迟迟没有出台。

另据报道，国务院参事马力也表示，户改已经到了高成本时代。对于政府来说，以前高收益高回报的投资没有了，现在要做的公共服务都是公益性的；同时债务比例已经越来越高，增加投入非常困难。由于市民化成本主要由地方政府承担，在现行财税体系下，地方难当重负。

马力说，户改要推进，必须在财税、土地等基础性制度的改革上有所破局。同时，根本上必须持续切实推进基本公共服务均等化，资源投放必须加大向农村及不发达地区倾斜，填补基本公共服务上的鸿沟。如此，自由迁徙才能水到渠成。