提要：中国市长协会5日在北京发布的《中国城市发展报告》2012卷显示，截至2012年年底，我国城镇化率已达52.57%，意味着超过一半的人口居住在城镇中。专家表示，应警惕城镇化推进过程中的“伪城镇化”现象，降低城镇化门槛，推动流动人口有序融入城市。

中国市长协会5日在北京发布的《中国城市发展报告》2012卷显示，截至2012年年底，我国城镇化率已达52.57%，意味着超过一半的人口居住在城镇中。专家表示，应警惕城镇化推进过程中的“伪城镇化”现象，降低城镇化门槛，推动流动人口有序融入城市。

《中国城市发展报告》自2001年以来每年发布一次，是目前国内较为权威的系统研究中国城市发展的综合性年度报告，汇集了中国科学院、中国工程院、国际欧亚科学院数十位知名院士、专家和学者的研究成果。

报告指出，尽管目前我国城镇化率已达52.57%，但另一个数据亦不容忽视，即根据公安部全国分县市人口统计资料，2010年我国户籍非农业人口占全国户籍总人口的比重为34.17%。与第六次人口普查数相比，户籍非农人口与城镇人口相差20594万人，人口比例相差15.51个百分点。

报告常务副主编、国际欧亚科学院院士、清华大学教授毛其智说，当前围绕我国城镇化进度存在不同的观点，有的认为现在的城镇化属于“伪城镇化”，主要原因就在于城镇常住人口中有2亿多人没有非农人口户籍，与户籍非农人口在教育、医疗、社会保障等社会均等化方面存在差距。“这种差距正是下一步新型城镇化建设过程中亟待解决的问题。”

国际欧亚科学院执行院长蒋正华指出，新型城镇化，不是简单的人口比例增加和建筑面积扩张，而是产业结构、就业方式、人居环境、社会保障等一系列由“乡”到“城”的重要转变过程，是以人为本、公平共享的城镇化。

蒋正华表示，推进新型城镇化要注重提高城镇化质量，既要注意防止城市病，不能一边高楼林立，一边棚户连片；也要注重解决城市内部的二元结构，降低城镇化的门槛，帮助广大农民工和农村富余劳动力中有愿望的人逐步融入城市。

此外，根据报告，2012年我国城镇建制有所调整。根据国务院批复，撤销海南省西沙群岛、南沙群岛、中沙群岛办事处，设立地级三沙市；撤销县级吴江市，设立苏州市吴江区；撤销县级姜堰市，设立泰州市姜堰区；新疆维吾尔自治区先后设立了县级阿拉山口市和县级铁门关市。截至2012年末，全国共有658个设市城市，建制镇增至19881个。(记者 韩洁)